高楼大厦不多，小日子过得不错。”了解天津的外地人感叹这座城市的恬静、安宁，也关注这座北方港口城市日新月异的跃动，在以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观指导下，天津多年来改革、开放所积累的能量正在释放。

　　这一切，缘于多年来天津从单纯追求ＧＤＰ增长向经济和各项社会事业均衡发展转变；在经济与社会发展中，更加注重社会事业的发展，将社会事业放在优先发展位置，走出了一条与国情市情相适应的、人与自然和谐共存的“天津之路”。

　　从城区“危改”到农村“厕改”，凸显天津的发展思路始终坚持以人为本

　　在天津工业展览馆“三五八十”成就展的危陋平房改造展位，最引人注目的是天津人过去的住房模型、老照片，还有危改中拆下来的街牌、胡同牌、门牌等实物。驻足于实景搭建起来的旧房面前，一位老人让他的孙子站在旧房的窗下。“孩子，站好，爷爷给你照张相。这样狭窄的道路里巷，残破矮小的棚户区你是见都没见过啊！”10年前天津提出用5至7年时间改造危陋平房计划时，就曾面临艰难的抉择。近千万平方米的改造任务，几百亿元的建设资金从哪里来？不同的发展观决定着不同的发展方向：是单纯追求ＧＤＰ增长？还是以人为本，把提升人的生存质量，促进人的全面发展放到首要位置？天津的决策者最终选择了后者。从1994年开始，天津开始了前所未有的危改工程。在危改的几年里，天津最激动人心的是“拆”字，只要看到“拆”字，就看到了希望。如今，已累计拆除各类危陋房屋1869万平方米，新建住宅4965万平方米，163万群众的住房条件和生活质量得到了改善。被称之为“地下危改”的地下管网建设，又先后投入200多亿元，完善了自来水、雨污排水、通讯、供热、天然气、电力等地下基础设施。“我们在进行城市规划和经营时，不是把以人为本当作空洞的口号，而是时刻注意把这个原则体现到各项工作当中去。”天津市副市长陈质枫说，下一步的危改叫“情系百姓”，在5年内要把天津外环以内包括城中村等破旧房屋全部改造，彻底解决老百姓的住房问题。

　　天津发展计划委的一位官员说：“这些年，天津陆续推出了不少大的改革举措，不仅没有引起社会震荡，反而受到更多百姓的拥护赞成。其关键在于决策者想问题、定政策、办事情，着眼点始终在老百姓。”

　　农村户厕改造，被列为天津今年改善农村人民生活10件大事之一，仅今年市、区财政就安排资金500多万元。目前，已改造完成10万多座，约有50万农民告别脏臭的旱厕。根据规划，到2006年全市农村将基本完成农厕改造。饮水解困工程总投资3．4亿元，已解决217万人的饮水困难及隐患，完成饮水解困工程计划的八成。从现在开始，天津在所有农业区县逐步建立并施行新型农村合作医疗制度，未来几年至少有266万农民可以享受大病统筹。“经济是基础，但经济增长并不简单等同于社会全面进步。”天津社科院专家认为，像“危改”、“厕改”这样的事情，没有党和政府的组织，单靠老百姓个人的力量很难在如此短的时间内使生活质量发生质的飞跃。

　　领导干部与群众的感情越近，群众的情绪就越顺；干部与群众的一致性越多，群众对党和政府的信任度就越高

　　“救助一个困难职工，就能保障一个家庭，温暖一片人心。”中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌日前在检查困难职工救助中心工作时说：“事实一再证明，只抓经济建设，忽视社会发展，即使经济一时搞上去了，迟早也要掉下来。决不可一条腿长、一条腿短。只有最大限度地维护好人民群众的根本利益，改革发展才有强大的动力，稳定才有坚实的基础。”据天津市民政局救灾救济处介绍，从1998年开始，天津同时启动了城市、乡村居民最低生活保障制度。天津市困难职工救助中心成立两年来，已帮扶困难职工3．86万人，发放救助金和物品金额503万元。从2001年开始，还把提高农村居民最低生活保障标准列入了“改善农村人民生活的10项实事”之中，并制订了用3年时间为农村特困户和灾民实施安居工程的计划，去年投资1062万元，修建房屋2086间，受益群众590户。

　　就业和再就业是解决群众生活困难的治本之策。为解决特殊群体——“4050”人员的再就业问题，政府出资1亿元购买2万多个公益性就业岗位，对“4050”人员实行托底安置，使其在社区就近实现再就业。目前，多项富有特色的再就业政策同时推开，为“4050”特困群体编织了就业安全网。

　　针对目前困难群众多集中于城市居民社区的现状，天津市开始在城市居民社区尝试建立“扶贫助困超市”，把逢年过节的“送温暖”变成长效的“送爱心”，把党和政府的关心、社会的热心变成解决受助群众的日常生活急需。在挂甲寺街新城小区的“彩虹救助超市”、河西区民政局“爱心救助超市”内，记者看到，两家超市货架上都整整齐齐地摆放着各种生活日用品，从彩电、洗衣机、电风扇到棉被、衣服、暖水瓶、米面油一应俱全。新城小区居委会主任郑建亭告诉记者，超市的所有“商品”都来自社会各界的捐助。在超市购物不用现金结算，凭借救助卡就可免费领取。

　　重视物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，提升城市的文化品位和人文内涵

　　作为国家级历史文化名城，天津拥有深厚的文化底蕴，近年来，“挖掘历史资源、继承文化遗产”越来越受到重视。

　　新落成的天津梁启超纪念馆馆长吕淑芳认为：“天津在风貌建筑修复中，不断挖掘与扩大历史与文化的价值。天津的做法证明，历史文化遗产的保护与城市建设和经济发展并不矛盾，而是相辅相成，相得益彰。”

　　随着社会财富的增加，天津不断加大对科学、教育、文化、卫生等领域的投入，近5年累计投入的资金占财政总支出的比例达到34．6％。为满足更多老百姓对医疗卫生服务的需要，仅今年全市卫生资源大的整合、新建项目就达8个，新增建筑面积32万平方米，医疗床位3611个，总投资13．13亿元。为满足家长愈来愈迫切的希望把孩子送到最好的学校接受教育的愿望，天津市委市政府下决心为老百姓建设一批优质学校，扩大优质高中资源。如今，具有功能齐全的教学楼、花园式校园和一流教学水平的几十座示范校矗立于天津各个区县。目前，接受高中教育的学生中，每10人中就有6个是在区县重点校以上的优质高中学习。全市九年义务教育的普及率达到100％。同时，天津图书大厦、天津大剧院、天津博物馆等一批文化硬件工程和以中青年文学、艺术人才培养为代表的文化软件工程的实施，正在提升着天津这座600年商埠的文化品位和人文内涵。“富而思健”成为天津市民日益增长的新需求，目前，天津市共建成5000余座体育健身站，在5年内还将兴建26座大型体育公园。

　　不单纯追求经济增长速度，也更加重视人与自然的协调发展，追求人与环境的和谐共存

　　“人们越来越期望生活在一个环境优美、秩序良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区之中。”天津房管局局长吴延龙说，在新建住宅小区的同时，市里投入大量资金对旧住宅小区进行了全面的改造。截至目前，全市已有324个旧楼区进行了全面整修，实施物业管理的57个。

　　天津市区曾有很多用来排放雨水的二级河道，河水又黑又臭。为改善群众的生活环境，天津启动了又一项民心工程——对二级河道进行改造。几年来，全市共治理改造了津河、卫津河、月牙河、复兴河等一批二级河道，总长近60公里。现在，临河住户打开窗子，小桥流水、鸟语花香，周边地价、房价随之上升。

　　天津市每年都将生态村创建活动列为政府为人民办的实事之中。到目前，共创建市级生态村镇20个。非典使人们更加关注身边的生活环境。为解决医疗废水、医疗垃圾的处理问题，天津不仅在全国率先制定相关环保检查法规，还对医疗废水、垃圾的处理做了明确的规定，并投资1．3亿元建成国内首座达到国际一流危险废物处理标准的综合性危险废物处置处理中心。今日天津，人与自然更加和谐、人与环境更加协调。10年中，全市园林绿地总面积增长了3．7倍，城市绿化覆盖率达到31％。

　　天津又不失时机地提出要把提高城市环境质量、促进可持续发展，作为关系天津当前和长远发展的大事来抓，确定了加强城市环境综合整治，创建国家环境保护模范城市的目标和工作任务。为让天津天蓝、水清、地绿，生态环境步入良性循环的轨道，天津提出了美化环境的“三步走”目标：到2004年，实现环保模范城市的绿化目标；到2007年，进入全国绿化模范城市行列；到2010年，达到全国生态城市的标准。

　　良好的生态环境与适中的商务成本共同构成了天津的“梧桐树效应”，“金凤凰”翩然而至。目前，仅世界500强企业中就有96家在天津投资落户，国内民间资本也纷纷流向天津。（记者朱玉泉　张涛）（来源：了望新闻周刊）