广州不让户外广告“污染”市容

http://www.sina.com.cn 2003年12月17日06:30 成都日报

　　四川新闻网-成都日报讯

　　一个从别的城市来到广州的人，很容易发现她与大多数商业城市的不同：“这座有着浓厚商业氛围的城市，她的上空居然少有户外广告。”正是因为对户外广告的管理有序，广州展现给外地人的第一印象除了经济发达，就是城市环境的整洁清爽。

　　在未来的发展中，成都要实现成为西部地区“三最”特大中心城市的目标，就必须把城市环境的建设、管理提高到一个新的水平，如何规范户外广告的设置与管理，还原城市的建筑空间，便成为我们面临的一大课题。他山之石，可以攻玉。

　　11月、12月，在市政府有关部门的支持下，本报记者两下广州，通过走访、观察、向当地有关部门询问等方式，力求全面地了解广州市在治理整顿规范户外广告方面的成功经验……

　　第一座对户外广告作出规划的省会城市

　　1998年，广州提出要实现城市环境面貌“一年一小变、三年一中变”的目标。当时，广州城区的城市环境面貌不容乐观，街道两旁、商场周边、珠江两岸、人行天桥上、居民楼顶上……各种内容、各种形式、各种规格的户外广告五花八门无处不在，市民放眼望去，一片广告的海洋。商场开业有气球广告迎风摇曳，展会开幕有各种横幅广告招摇。“简直太乱了！”

　　广州市环卫局一位工作人员回忆说，“市民也很有意见，就这样，怎么实现一年一小变、三年一中变的既定目标？”广州市政府打出的第一记重拳，就是对户外广告进行清理。1998年6月9日，广州市政府发布了7号令———《广州市户外广告管理办法》，并于当年8月1日起施行。

　　该办法对户外广告的规划、发布、管理和政府各职能部门在管理户外广告中的权利义务作出了明确规定：各级工商行政管理部门是城市户外广告的监督管理机关，负责对从事户外广告活动的单位和个人实施监督管理；城市规划部门负责户外广告设置的规划管理，确定设置户外广告的地区、路段和设置要求，审核重要地区、重要路段和50平方米以上（不含本数，下同）的户外广告；市容环境卫生部门负责对50平方米以下户外广告的设置进行审核和对张挂、张贴户外广告进行审核管理，并对破损、残缺等影响市容的户外广告依法进行查处；城建、市政园林、公用事业、公安等行政管理部门根据各自职责，协同做好户外广告的监督管理工作。

　　几年来，为了落实好《广州市户外广告管理办法》，广州市又先后出台了户外广告设置技术标准、户外广告管理办法等法规性文件，为整治户外广告建立了可操作性极强的法规体系。广州的同志告诉记者，广州是全国第一座对户外广告作出规划的省会城市。

　　全国第一座无户外烟草广告的省会城市

　　1999年，广州市治理户外广告的第2年，广州市工商局等部门根据《广州市户外广告管理办法》，对处于“十不准”范围的不规范广告、户外烟草广告、主要路段的户外广告等实行重点整治。共拆除各种户外广告、招牌、指示牌2.86万块，拆除面积约11.56万平方米；收缴烟草广告太阳伞、活动灯箱及横幅广告等6200多件。市区内的户外烟草广告于当年8月31日前全部拆除，使广州成为全国第一个无户外烟草广告的省会城市。

　　2001年8月，由广州市规划局牵头组织编制，经市规划局、市工商局、市环卫局三局联审，市政府审批，出台了包括环市东路、珠江两岸、中山路、江南大道、机场路、广州大道、天河路沿线及流花路地区的8条路段的户外广告设置规划。

　　规划建议，广告空缺位置不允许挂出“此位招租”等用语，必须以公益广告代替；除集资修建的人行天桥可在混凝土实体部分设置广告牌但必须保证桥栏的通透性外，其余市政修建的天桥不允许设置广告；机场路、高架路上除交通设施外，均不允许设置广告牌，而属于交通设施的龙门架上也不允许出现广告。2003年6月，广州市政府相关部门作出规定，72条主干道不再设置户外广告，市工商局相应停止了这72条主干道户外广告的审批。

　　对城市次干道、支干道，城市商业区的户外广告，由所在区工商分局会同当地政府、规划、市容环卫部门统一规划后，报市工商、规划、市容环卫等部门会审，统一按规划审批设置。自此，1998年以前户外广告“污染”市民眼睛的局面得到彻底控制，广州市政府治理市区户外广告混乱的战役全面胜利。

　　让户外广告为城市增光添彩

　　户外广告治乱的阶段性任务大功告成，新的问题随之而来：户外广告能不能为美化城市环境增光添彩？

　　现在，漫步广州街头，无论大街还是小巷，无论商业区还是居民区，无论办公场所还是市民休闲场所，极目望去，你看到的是一个轮廓清爽的城市，一个城市建筑魅力被集中显现的城市。而这得益于广州拒绝让那些条幅广告、气球广告以及各种乱七八糟的户外广告继续污染城市的天空。可以说，整治户外广告提升了广州的城市品位和城市魅力。在与广州市相关职能部门同志座谈时，面对如此成绩，他们还不满足：“我们用了大约6年时间让户外广告少了下去，在现在的基础上，通过科学规划、规?妒凳颐腔挂酶喔玫幕夤愀嫖鞘性龉馓聿省！?

　　据介绍，广州让户外广告为城市增光添彩的主要工作目标包括：珠江两岸只设名牌广告牌，让这些广告牌为珠江夜游旅游项目增添色彩，重点加强珠江两岸户外广告、招牌广告的监管，有选择地推出国际名牌、国内省内以及广州市知名企业的品牌广告，与珠江两岸景观达到统一协调的效果；打造户外广告、招牌广告的精品，要求每个区结合本区特点，每年创建一至两条具有浓厚地方特色和时代商业气息的，宜商宜游的招牌广告精品商业街，尤其是北京路、上下九路、农林下路等一批商业精品街，力争达到国际上著名商业街的招牌广告水平。