2003年的日历翻到了12月。放眼生机勃勃的江苏农村大地，千家万户的农民在盘点一年劳作收成的同时，也在感受和体验着省委、省政府年初确定为全省农民兴办“五件实事”给他们的生活带来的深刻变化。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；全面完成农村改水任务；基本完成农村草危房改造；大力推进农村公路建设；调整、完善农村税费改革政策，减轻农民负担——这五件实事中的每一件，都牵动着他们的所思所盼，让他们憧憬着小康新生活。

　　决策：执政为民，善待百姓，要从人民群众最关心、最迫切盼望解决的事情做起

　　2003年新春伊始，按照省委的工作部署，新一届省政府郑重提出，执政为民，善待百姓，要从人民群众最关心、最迫切盼望解决的事情做起，把改善农村最基本的生产、生活条件，提高农民生活质量，推进城乡经济社会统筹协调发展，作为加快“两个率先”进程的首要和紧迫任务。

　　按照党的十六大提出的加快城乡经济社会统筹协调发展的思路，以及中央确立的教育、卫生、交通等基础设施的新增投入向农村倾斜，支持农村改善生产生活条件的方针，年初的省政府常务会议正式确定兴办让广大农民得益受惠的“五件实事”。6月，省政府召开全省农村五件实事工作会议，对办好五件实事的目标任务、进度规划和措施要求做出全面部署。

　　根据省政府的部署，今年办好农村五件实事的总体要求和目标任务是——

　　通过政府组织引导，多方筹集资金，按照以收定支、保障适度的原则，在全省建立基本覆盖农村居民的、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫、返贫的问题。2003年，首先在高邮、盐都等10个县(市、区)试点，当年覆盖率不低于60%。2004年全面推开，到2005年在全省农村覆盖率达到80%。

　　用3年时间全面完成农村改水任务。今年内新增受益人口320万人，到2005年，全省农村自来水普及率达到95%以上。对居住特别分散、难以通上自来水的农民家庭，采取打手压井或建蓄水池等办法，改善他们的饮水条件。

　　实施农村草危房改造。按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农村全面小康目标，在帮助贫困农民发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，以政府为主导，动员社会各方面力量，加大帮扶力度，重点支持苏北地区重点县(区)和黄桥、茅山老区全面实施草危房改造，用3年时间，完成5万户草危房、2万户高危房改造任务，改善农民居住条件。由于洪涝灾害影响，确定今年需要政府帮建的救灾建房为50775户，草危房改造42175户，合计92950户。

　　加快农村公路建设。用3年时间，建设改造农村乡村道路28000公里，实现县至乡村道路灰黑化、等级化。再用2年时间，建成和改造乡际道路12000公里，全面完成农村公路建设和改造任务。今年，全省确保完成5000公里农村公路的建设通车任务，总投资34亿元。

　　调整完善农村税费改革政策，进一步减轻农民负担。全省取消农业特产税，改征农业税，统一税制，减轻税赋。对苏北、苏中地区的困难县(市、区)因取消农业特产税减少的收入，由省财政转移支付予以补助。加强村级“三项资金”管理，保证村级组织正常运行。在粮食风险基金中安排专项资金，对丰县、盱眙等5个粮食主产县进行粮食直接补贴试点。

　　实践：在市场经济条件下，发挥社会主义制度优越性，身体力行“三个代表”，为广大人民群众谋利益的民心工程、德政举措

　　为全省农民兴办五件实事，是一项巨大的系统工程，累计需要投入资金200亿元。从资金的筹集，到各项配套政策的研究制定和贯彻实施到位，从每一项工程的立项、开工，到后期质量的跟踪、考核、验收，都需要做大量的艰苦细致、深入扎实的工作。2003年，突如其来的非典袭击和特大洪涝灾害，给全省人民生活和经济建设造成严重损失，也使正在进行中的“五件实事”面临严峻考验。然而，正是这样的困难和压力，更激发坚定了全省上下党政协力、干群同心，加快改善广大农民生产生活条件的决心和意志。

　　各级领导高度重视，精心组织，有关部门各司其职。围绕着兴办五件实事工作的展开，省政府先后多次召开专门会议研究部署。省委、省政府主要领导在基层调研考察时，多次对办好五件实事提出指导意见和要求。省财政、交通、卫生、民政、扶贫等部门就五件实事的实施，制定了一系列相关政策文件，并成立了由主要领导负责的专门班子。一位省级机关的驾驶员曾这样感叹，2003年跑苏北农村的里程数超过了前几年的总和，有好多个星期天都是在乡下或者路上度过的。

　　基层干部真情为民，全身心投入兴办五件实事。高邮市地处里下河地区，经济基础薄弱，多年来农民看大病难的问题未能得到根本解决。为了尽快建立新型农村合作医疗制度，市政府贷款180万元，保证了地方配套资金及时到位。全市65万农业人口，有近60万人参加合作医疗，普及率90%以上。为组织灾民重建新家园，盱眙县副县长花纯艳从10月以来，一直吃住在建房工地，他立下军令状：灾民新房一天不建好，我就一天不离开工地。“大雪”前，全县6900户倒房、危房户全部搬进新居。

　　农民群众真心实意、争先恐后参与兴办五件实事。在灌南，活跃着一支支建房帮工队，他们都是由当地农民自发组织起来的。今年灌南救灾建房和草危房改造在全省率先完成任务，建房帮工队起了很大的作用。花园乡一户受灾倒房的孤儿寡母逢人就说：党和政府是恩人，村里的帮工队是亲人。南京六合区市容局副局长崔元江坦言，今年六合农村改水“一年走完了以往20年的路程”。到12月10日，全区新增自来水受益人口15万人的目标任务已完成93%以上。除了政府提供资金帮助，老百姓也给予了极大支持和配合，当改水线路上的大口径水管从农民家门前的菜地、鱼塘穿过，这些人家都情愿牺牲小家顾全改水大局。

　　成效：让4800多万农民站在新的起点上，向全面小康目标迈进记者在采访中了解到，按照每人30元/年的筹资标准(省、地方财政、个人各承担10元)，截至12月上旬，建立新型农村合作医疗先行试点的10个县(市、区)已实现农村合作医疗覆盖面85%，基金到位率99%。申请大病医疗补助的农民，亦最高可报销较高的医疗费用了，没有使用医疗基金的人员，安排一次体检，并建立健康档案。列入今年草危房改造和因灾倒房计划的9.3万户农户入冬前全部住进新居。按照一般贫困农户2000元、特困农户3500元的补助标准，省一级多渠道筹资2亿多元。年初确定农村改水新增受益人口320万人的目标到年底可全部实现，累计投入7.7亿元资金，其中三级财政投入3.01亿元。农村公路建设，到11月底已完成投资33.24亿元，建成通车里程4797公里，占年度目标96%，到年底，全年公路建设目标可超额完成。通过调整完善税费改革政策，农民负担实现4个下降：农民税费负担人均下降8.8%，扣除农业税灾歉减免后，人均减负合计16.9%；“两工”工日人均减少21%，其中以资代劳下降31%。大灾之年，全省农民人均增收5.5%。

　　在盱眙，农村百姓脍炙人口的传闻是，富淮滩受灾农户搬进新家的第一件事是绣锦旗，一面要送给县领导，一面要送给省领导。在苏北另一个贫困县，一位村支书帮助村里所有的困难家庭建新房，其中有户人家，家里有个刑满释放人员，刚满刑期往回家路上走。房子建好了，他也正好赶到家，进门第一件事是泪流满面给村支书磕头，感谢党和政府给他家带来新生活。

　　兴办五件实事，不仅使千家万户农民开始告别困扰他们多年的“看病难、行路难、吃水难、居住难、减负难”，而且在很大程度上改善了当地投资发展环境，促进了人流、物流、资金流、信息流。在灌南的一些新建乡村公路两旁，涌现了许多种养专业户。有个叫郑高兴的西瓜大户，推广优良品种，带动全村人种西瓜，并给西瓜注册了“锣鼓”牌商标，打进上海超市。村里人说，郑高兴种西瓜发了财，该叫他“真高兴”了。

　　在苏南县市，各级政府把为农民办好五件实事，作为加快城乡统筹发展的新契机，在规划布局、功能定位、基础设施、劳动就业等方面，积极推进农村与城市的对接，努力缩小城乡差距。苏州市已明确提出，2005年全市农村合作医疗人均保障水平达到100元。随着五件实事的进一步拓展和完善，一批民资、工商资本和外资开始进入农村建设领域，同时也将为农村劳动力转移提供新的就业机会。马健　陶玉顺（新华日报）