湖北日报记者谢慧敏 通讯员王新震 白志宇

　　资金不足，一直是我省县域经济发展的瓶颈。今年以来，国家开发银行一改仅对大中型基本建设项目贷款的惯例，主动降低门槛，大手笔地将资金注入县市，走出了一条金融支持县域经济的新路子。

　　大手笔

　　12月3日，尽管已是冬寒料峭的时节，但在仙桃市内，处处都是热火朝天的建设场面。

　　长8．8公里、宽110米的黄金大道已完成2公里标准段建设，正进行路边绿化；工业园区1．5平方公里的基础设施建设全面铺开，很快就可水通、电通、路通；污水处理厂、垃圾处理厂、天然气管道三大项目均已开始动工……

　　“仙桃好多年没有这样大动了”，站在机器轰鸣的施工现场，市计委主任陈启发显得十分骄傲：“等这些项目完工后再看仙桃，定然又是一番新景象。”

　　这可是笔不小的投资。记者粗略匡算，光已开工项目就需要资金3亿多元，对年财政收入不过5亿元，仍未摆脱“吃饭”财政的仙桃市政府而言，资金从何而来？

　　“要是没有国家开发银行大手笔的资金支持，仙桃很难有大手笔的城建。”仙桃市委常委黄祥国说。

　　今年5月，开行湖北分行与仙桃市政府签订协议，向该市发放总额4．9亿元、还款期15年的长期贷款，用于城市基础设施建设。

　　在我省，今年以来受到开行大手笔资金支持的县市并非仙桃一家。

　　在今年4月召开全省县域经济现场会上，开行湖北分行副行长林放找到宜都市委书记别必雄，表示愿为该市县域经济发展提供资金支持。

　　“5月，开行信贷员来宜都考察。8月，就和我们签订协议，贷款2．25亿元。眼下，资金已到位1亿多元。如此支持力度，令我们十分惊讶。”别必雄说。

　　统计显示，今年来，国家开发银行已向我省3个县市提供贷款近10亿元。

　　新思路

　　作为国家政策性银行，开行在支持国家重点工程建设中一直扮演重要角色。对县域经济，过去却很少涉足。

　　“直到去年，我们的贷款对象也只限于地级市，对县市从未发放过贷款。”开行湖北分行客户三处处长许景联坦言。

　　去年以来，我省县域经济的蓬勃发展及省委、省政府的日益重视，让这家以服务国家宏观经济走势和结构调整为主旨的金融机构开始调整思路。

　　今年初，国家开发银行在全国选择100家城市进行合作试点。湖北分行将我省县域经济发展较快的仙桃、宜都和钟祥列入其中。

　　第一次与县市合作，副行长林放认为，不能仅满足于对单个项目进行资金支持，必须着眼县域经济的长远发展，协助地方搭建一个融资和信用平台。

　　与商业银行不同，开行贷款对象多为基础设施项目，资金需求量大。而若按各县市现有财力，能贷到的资金非常有限。以如此资金做城建项目，无疑是杯水车薪，对城市发展起不到大的作用。

　　为此，开行首先对贷款评判体系进行了创新：以当地信用状况为主，在综合考虑政府财力、未来15年经济发展空间、政府承债能力等动态指标的基础上，确定贷款发放额。

　　按此标准，开行对仙桃、宜都和钟祥分别一次性授信4．9亿元、2．25亿元和2．56亿元，贷款对象不拘泥于单个项目，只要是基础设施项目，均可在此授信额度下向湖北分行直接贷款。

　　“从某种意义上说，我们贷款对象是未来15年这些城市的发展。”许景联说。

　　贷款越大意味着风险越大。这么大笔资金贷给政府，如何能保证有效运转、且不成为地方财政包袱？

　　结合自身开发性金融特色，开行找到了一个全新的运作模式：由政府根据需要选择项目、开行投入贷款对项目进行孵化、帮助项目实现市场化运作，最终使项目产生“造血”功能，独立偿还贷款。

　　按此模式，仙桃、宜都市成立了城市投资公司，将基础设施建设、土地收储、城市天然气、自来水等原属政府职能部门的业务划归城投公司。开行则将贷款投入，由城投公司利用这笔资金，对项目进行市场运作。政府和银行一起扶持城投公司做大做强，使其能最终独立偿还贷款。

　　宜都市委书记别必雄对开行的模式十分赞赏：只要运作好，光土地经营就可偿还贷款。一笔贷款，既做了城市建设，又扶持了一个企业，还能保证本息偿还，真是一举三得。

　　大作用

　　在开行贷款进入前，仙桃就自筹了1亿多元准备建黄金大道。开行资金到位后，政府拿这笔资金，建了体育馆和青少年活动中心，并完成了工业园区内20万平方米标准厂房建设

　　。建成的厂房很快招来了客商，投资2．5亿的银丰集团、投资1．8亿元的中南钢结构厂等一批企业现已进驻。

　　“开行的贷款盘活了整个仙桃的资金流：开行做基础设施，政府腾出资金做后期配套，两相结合，很快引来外资，增加城市财力；而财力的增强，又能争取更多贷款，形成良性循环。”陈启发兴奋地说。

　　“今年前11个月，仙桃完成招商引资28亿多元，是前四年的总和，这既得益于投资软环境的改善，更归功于开行贷款的支持。”仙桃人十分感谢开行。

　　盘活的不仅是资金。

　　宜都市几年前就规划出了工业园区，但苦于资金短缺，园区基础设施一直无法完成。开行贷款到位后，该市迅速完成了4个工业园区的搬迁、道路、水电等配套项目。眼下，园区改造尚未完工，已有多家企业进驻，其中东阳光集团投资2．5亿元的无纺布项目、海南兴隆集团投资1．8亿的磷酸二氢钾项目已进入设备安装阶段。

　　受开行资金的引导，仙桃、宜都还成了商业银行争相贷款的对象：农行已正式向仙桃授信10亿元；工行、中行分别向宜都授信1亿元。

　　宜都市委书记别必雄笑道：以前都是我们跑断腿找银行要贷款，现在开行带了个好头，促成了商业银行向政府要项目，转变真是太大了。