本报记者胡振施扬　2003-12-17

　　编者按：今年9月18日，省委书记、省人大常委会主任习近平和省人大常委会、省政协领导一起，率领省直15个部门的负责人和金华市领导，到浦江县下访，接待400多批群众来访，办结了一批疑难信访件，在全省产生了热烈反响。

　　最近，本报记者在浦江调查采访，看到省领导下访引发的震荡，远远超出了信访的话题。在它的示范、激励和鞭策下，当地党委、政府正进一步探索新形势下如何做好群众工作。

　　本报今天刊发记者调查，介绍省领导下访后浦江出现的新气象。

　　前些天，记者一到浦江，就听当地群众说：往年浦江要办“书画节”、“水晶节”、“挂锁节”，而今年什么节也没有办，最让老百姓高兴的是省领导的“下访日”。

　　今年9月18日，省委书记、省人大常委会主任习近平和省人大常委会、省政协领导率领省直部门、金华市负责人在浦江下访。在老百姓的眼中，这么多领导干部“零距离”倾听民声，面对面为民解难，实打实为民办事，真比过节还开心，比过节更实在。

　　记者在浦江调查采访，所见所闻，令人振奋。省领导下访过后，浦江县委、县政府按省领导的要求，集中力量调查处理交办的信访件，切实解决群众困难，继而就事论理，按照“三个代表”的要求，主动探索新形势下做好群众工作的体制和机制，出现了许多可喜的现象。

　　千方百计办妥交办件

　　习近平离开浦江时，叮嘱县委领导对交办的信访件要“事事有回音，件件有结果”。浦江县委一鼓作气、一抓到底，接连召开4次书记办公会和3次常委会，研究部署交办信访件的调处工作。他们认真梳理，逐件交办，集中调处，加强督查，对每一信访件都实行分级包案制。该是县领导动手抓的，就一竿子插到底，决不搞批转。有些陈年积存的“硬骨头”，仅一个问题就往往被拆分为十几个甚至几十个细节，分解到数个部门各个击破；有的信访问题本县办不了，县有关部门跨县、跨省去协商解决。至11月30日，省领导接访交办的412件信访件，已经落实到位或当事人表示息访的有219件。退休教师吴始林向省领导反映小猪市场的电镀污染，如今这家排污厂家已被责令停产搬迁。老吴告诉记者：“习书记的下访好像把干部的穴位刺了一针，现在他们真是快刀斩乱麻！”

　　有些信访要求有悖于现行法律和政策，县里分别发出处理意见告知书168件。但是包案干部不是给个“说法”就了事，而是反复上门讲道理，至少要跟信访户谈话3次以上，有的甚至十多次。浦阳街道有个上访6年的“老访户”说：“从省领导到县和街道干部，已有十多人找我谈过话，前后算起来有20多次了。他们态度确实好，真是没话说！”

　　主动下去排解潜在矛盾

　　浦江干部不仅尽力处理好大批交办的信访件，他们还在省领导的启发下，主动排查潜在的矛盾，尽力把矛盾化解在萌芽状态。

　　落到郑宅镇的交办信访件有12件，镇党委书记张再创没有向记者数说解决这些问题的棘手，而是说：“习书记下访，扫出了角落里的老账，我们就没有理由欠下‘新债’。有些群众意见在我们任期内虽不会酿成上访，但我们要举一反三，不等葫芦浮出水。”这个镇的干部进村入户，摸排可能发生的矛盾纠纷和群众关心的难点问题。5天后，全镇排查出了76个重点问题，与交办的信访件一起分解到人，分头调处。

　　据悉，自10月5日起，浦江在全县农村开展以“解难题，办实事，保稳定，促发展”为重点的主题教育，以显性问题的解决带动潜在问题的解决，自查自办了500多件苗头性矛盾纠纷，取得了好效果。11月17日是县领导每月的“下访日”，西片的接访点放在中余乡政府。10月份的县领导“下访日”曾接待了22批；但11月份的“下访日”，等到夕阳西下也没有一个村民登门，出现了“零上访”。

　　县委、县政府把群众呼声当作第一信号，谋划于前，化解在先。县环保局局长傅三阳说：“有的上访件当初不一定很棘手，可就是因为‘公文旅行’，才把小问题滚成了大雪球。”他们对接办的信访件没有停留在“状纸”上，而是主动到6个乡镇下访，根据群众意见，责令沿江排污企业停产或限产，并为农民索回赔偿。眼下，他们正在筹备污水处理厂工程，还将把噪声扰民的水晶加工场迁到工业园区。

　　促使干部与群众打成一片

　　省领导下访后，浦江干部面临新的课题：做群众工作该怎样心贴心、面对面、实打实。首要的一课，就是到百姓中间去，体验百姓甘苦。

　　中余乡党委组织干部“打工一日”，学会“换位”思考。没干多久，不少干部手掌磨出血泡，腰骨也直不起来了。乡党委书记张咸荣感叹说：“我们的干部再不‘健身’可真不行了！机关蹲久了，思想容易变懒，工作就无法做到百姓的心头上。”

　　今年10月初，县委抽调一批年轻干部，与退居二线而有群众工作经验的调研员搭配编组，分头到15个乡镇帮助调处信访。11月11日，全县中青年后备干部培训班的43名学员，又被派往信访问题多的乡镇实习3周。

　　培训班班长沈华山被派到黄宅镇，接手调处渠南村钱某的上访件。他发现这位农妇家境困苦而确有冤屈，翻山越岭找到她那窝棚栖身的“家”，代表政府当面道歉，还买来学习用品送给她的儿女。沈华山跟记者说：“基层有矛盾，绕是绕不过去的。一是要‘换位’思考，替百姓设身处地想一想；二要有解决矛盾的本事，才能好心办好事。”

　　努力把村级组织建设好

　　省领导接访的信访件中，有90%以上来自农村。县委、县政府领导认为，这在很大程度上与某些村干部“手臂太长、身子不稳、说话不准、步子不实”有关。而在省领导交办的信访件中，直接反映基层组织问题的有34件，占8.3%。最近一个多月来，浦江县下决心整顿了35个后进党支部，对12个村的财务账目进行审计，并处理了7名村干部。

　　在檀溪镇，有些村干部长期“龙虎斗”，甚至纵容村民不断上访，闹得领导忙于“救火”。省领导下访时督办此案，县纪委一鼓作气查办了村干部违法乱纪问题，老百姓拍手称快。就在记者采访的那天，村民代表进城给县委送上了“与民心连心”的锦旗。

　　镇党委书记张建顺说：“赶走了‘牛背上的牛虻’，就要抓住‘牛鼻子’赶路了。”他们发动群众对全镇村干部进行民主测评，让群众推荐信得过的“当家人”。眼下，各村“两委”班子都在“攻关”——赶在年关前攻下拖延的难题。记者在镇上听到，梅溪村的通村公路开工了，潘家村的小水库筑坝了，龙桥村砌起了400米水渠，周家村把自来水装进每家每户，项丰村快要开展旧村改造了……

　　目前，县委组织部正在全县乡村深化党员行为公示制、村级创业承诺制和村级财务委托代理制，进一步把基层组织建设好。

　　建起制度管好长远

　　省领导下访后，浦江县委在不断探索的基础上，着手建立信访工作的长效机制。一项新的信访考核制度正在酝酿出台，将在新年度付诸实施。这项制度不仅考核乡镇和部门的信访量，更要考核信访件的调处结果，把“一把手”推到第一责任人的位置上。

　　目前，一批部门和乡镇开始先走一步。县经贸局负责调处的信访件，主要是劳资纠纷和企业改制遗留问题。局长何笑敏说：“抓好信访工作，实际上也是抓经济工作。如何依法行政，正确引导企业处理好劳资关系，是今后长期要做的工作。”这个局新近成立了信访工作领导小组，开设了职工信访接待室，党组成员包干负责，科室分头协办，并把调处工作列入考核范围。

　　过去村民往往因民事纠纷而上访，劳民又伤财。浦东法庭庭长郭子教告诉记者：“省领导下访后，我们基层法庭就把调解摆在与审判并重的位置，把调解渗透到审判的全过程。现在庭外调解率超过三分之二；就是判了，也要向当事人讲解‘官司’为何输、为何赢。”县里新近出台了《矛盾纠纷排查调处工作规程》，县司法局还在11月组织100多名乡镇调解员的业务培训，全县15个乡镇（街道）民间矛盾纠纷调处中心陆续走向规范的“庭式化”。

　　仙华街道规定驻村干部每月两次排摸矛盾纠纷，进行量化考核；对交办的信访件实行“抄告单”制度，限期办结；同时，规定村调解员享受村干部待遇，并每月组织他们学习政策法规，学会如何当好“娘舅”。