“公共利益部门化，部门利益合法化”，这是目前许多部门规章制度———其中大多表现为我们常说的“红头文件”———存在的一大弊端。12月15日，广州市政府常务会议通过的《广州市行政规范性文件管理规定》（以下简称《规定》）明确要求，在公布“红头文件”前，必须征求市民意见。这一“硬性规定”，对提高“红头文件”的质量，树立行政部门自我约束意识，都将发挥根本性的作用。

　　“红头文件”实质上是职能部门根据国家法律，结合地方特色，针对地方需要制订出台的规章制度。这些规章制度，从最低生活保障金数目的确定，到公共设施的管理与行政处罚的额度等等，无不与市民生活息息相关，都具有一定的法律效力。

　　笔者注意到，广州市的这一《规定》，其指导思想是今年全国人大通过《中华人民共和国行政许可法》。《规定》要求，行政机关在起草行政规范性文件时，必须广泛征求公众和专家的意见。这和《行政许可法》要求实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则是一致的。

　　以前出台“红头文件”一大缺陷就是过多考虑、照顾部门利益。这样的红头文件，更多是方便部门执法而非方便市民。其极端者就是通过法规化保障部门的权益。这和“红头文件”制订者与执行者都是自家人，“屁股指挥脑袋”有关。《规定》召集专家和市民代表，让他们在“红头文件”出台前，品头论足，这就从制度上打破了执法部门在制订法规时“一家独大”的格局，回归到社会协商出台法规方案的本位上，从而真正有助于践行“权为民所用”。

　　如果说，今年元旦颁布的《广州市政府信息公开规定》，是从制度上保证了广大人民群众的知情权的话，最新通过的《规定》则是对广大市民的参与权提供了根本性的保障。

　　笔者以为，先后的两个《规定》，以及几天前举行的《广州市城市市容和环境卫生管理规定》监督听证会，都是本年度广州依法治市取得重大突破的三件有代表性的事情。其意义，在当前和未来都能得到体现，而且能够在全国引起一定的示范效应。（来源：广州日报）