为期两天的日本东盟特别首脑会议12日下午在东京迎宾馆闭幕。会议发表了旨在加强日本和东盟各国政治、经济和安全保障关系的《东京宣言》以及为落实《东京宣言》而制定的“行动计划”。这是东盟10国首脑首次共同出席在区域外国家举行的会议。

　　会议达成的协议

　　会议通过的《东京宣言》强调要全面推进日本与东盟的经济贸易合作关系，并将合作关系扩大到政治和安全保障领域。日本方面承诺，要将东盟国家作为日本政府提供开发援助的优先考虑国家。《东京宣言》中写进了日本提出的“东亚共同体”设想，表示要在反恐、打击海盗犯罪和不扩散大规模杀伤性武器方面进行全面合作。

　　在这次特别首脑会议上，日本和东盟主要达成了以下协议：日本表明要加入《东南亚友好合作条约》，日本外相川口顺子代表政府签署了表明要加入该条约的文件；争取将签署日本东盟自由贸易协定的正式谈判提前到2004年开始举行；尽快签署日本同东盟成员国之间的自由贸易协定。日本表示，将支援东盟培育和建立东盟地区的区域性债券市场，协助东盟国家缩小地区差别，大力支援大湄公河流域的开发，促进日本和东盟之间的贸易往来和直接投资。在加强日本和东盟的人才培养、交流，以及社会文化合作方面，日本将在今后的3年之内投入15亿美元的资金为东盟国家培养人才，设立日本马来西亚国际工科大学，在今后的5年内对东盟国家的1万名青年进行培训。

　　加强与东盟关系

　　这次会议是继日本和东盟首脑2003年10月在印度尼西亚巴厘岛举行的东盟中日韩首脑会议以来的第二次聚首，表明日本正在进一步谋求与东盟国家全面发展政治和经济关系。

　　2002年新年伊始，日本首相小泉纯一郎就匆匆访问了泰国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾东盟5国，表示要全面加强日本与东盟的关系，特别是经济贸易关系，希望在今后的10年内建立日本东盟自由贸易区，建立日本与东盟的全面经济贸易伙伴关系。访问期间，小泉还同新加坡总理吴作栋签署了日本的第一个自由贸易协定。小泉建议将2003年作为“日本东盟友好交流年”，建立东亚发展部长级会议机制和举行日本东盟国家首脑会议。此外，日本还同菲律宾签订了一项双方开展技术合作，向第三国提供经济、社会发展援助的“伙伴计划”。

　　小泉首相还提出与东盟建立自由贸易区的建议，希望加大发展日本与东盟之间经贸合作关系的力度。根据日本与东盟达成的意向，双方将从2005年正式就建立自由贸易区问题进行谈判，争取在2012年之前完成，并签署自由贸易协定。目前，日本已经分别与泰国、马来西亚、菲律宾就签订自由贸易协定开始了正式谈判。与印度尼西亚的谈判也正在积极筹备之中。

　　日本在巴厘岛“东盟中日韩首脑会议”期间，与东盟10国联合签署了《东盟日本全面开展经济合作框架协议》。该框架协议旨在最大限度地减少贸易壁垒，降低商业成本，促进地区内的贸易与投资，提高经济效率，为双方企业创造更大的市场，增加东盟和日本对资本和人力资源的吸引力。根据协议，日本将对那些还没有加入世界贸易组织的东盟成员国继续给予最惠国待遇。从2004年开始，日本和东盟将就商品贸易、服务贸易和投资自由化等问题进行磋商。尚没有与日本签署双边经济伙伴协议的东盟成员国也将与日本进行双边优惠贸易谈判。

　　意欲牵制中国

　　日本媒体认为，日本加大同东盟全面发展友好合作关系的最重要目的，就是确保日本在东南亚的主导地位，牵制中国对东南亚国家的积极外交，削弱中国在东盟的影响，改变日本对东盟的外交落后于中国的被动局面。

　　进入21世纪以后，中国不断加强同东盟国家的经济贸易关系。2001年11月，在中国和东盟首脑会议上，中国和东盟一致同意在今后的10年内为建立中国东盟自由贸易区而努力。2002年11月，中国和东盟签署了《中国东盟全面经济合作框架协议》，全面加强双边的经贸合作关系，并与泰国签署了降低农产品关税等协定，中国与东盟国家之间的经贸合作关系取得了迅速发展。

　　日本原先并没有尽快和东盟建立自由贸易区的打算，而是采用先易后难，各个击破的战略，计划先分别同新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚等国家缔结双边的自由贸易协定之后，再与东盟谈判建立同整个东盟地区的自由贸易协定。日本方面认为，先同单个国家签署自由贸易协定之后，有利于日本以后在同东盟的谈判中处于有利地位。

　　然而，中国先行一步，与东盟国家商定在2010年之前建立自由贸易区，打乱了日本同东盟建立自由贸易区的基本战略。日本担心中国通过与东盟缔结自由贸易协定，扩大经济势力，会削弱日本在东盟地区的经济影响，进而掌握亚洲经济主导权，致使日本在东南亚地区的权益受到威胁。为此，日本采取的最重要的措施之一就是调整日本的自由贸易战略，尽早同东盟举行自由贸易协定谈判。

　　另外，在加入《东南亚友好合作条约》问题上，日本也出现了同样的失误。东盟国家虽然曾一再邀请日本加入《东南亚友好合作条约》，但日本却毫无热情，甚至认为，日本同美国签有《日美安全保障条约》，参加《东南亚友好合作条约》不仅没有任何意义，甚至还可能影响日本追随美国的行动。在2003年10月举行的东盟中日韩首脑会议上，日本还断然拒绝了东盟的加盟邀请。

　　但是，在中国2003年10月正式加入《东南亚友好合作条约》后，日本开始着急了，更加担心中国在东盟的影响增大，进而成为亚洲的领头羊。在东南亚的一些日本外交官也不时地流露出对中国在东南亚的影响力增强感到不安。为了改变这种被动局面，日本彻底调整了对东盟的外交政策。在巴厘岛会议一个月之后，日本突然表示要加入这一条约，使得在东京的许多东盟国家的外交官都感到很吃惊，没想到日本的态度会转变得这么快。日本《朝日新闻》发表评论说，日本突然改变主意，决定加入《东南亚友好合作条约》“是对中国迅速接近东盟国家的一种反击，其目的是要加强在该地区的发言权”。

　　日本难以如愿

　　尽管日本希望通过加强与东盟国家的关系，提高在东南亚地区的影响力，但很难完全按照日本的想法行事。随着中国经济的发展，国际地位的持续提高，东盟国家不可能为接近日本而疏远中国，至少会在中日之间保持平衡。日本企图在本次特别首脑会议上抛出以日本为主导的“日本东盟宪章”的计划未能实现，就是一个很好的证明。

　　自从决定在东京举行“日本东盟特别首脑会议”之后，日本准备在会议上制定一项总结日本东盟过去30年的友好合作历程，并规定今后长期关系的“日本东盟宪章”，而不是现在的《东京宣言》。因为宣言只能表明各国首脑的政治意图，而宪章作为条约的一种形态，具有法律约束力。但是，东盟国家首脑对此十分警惕，认为制订“日本东盟宪章”很有可能被人们理解为要排除中国建立东亚新秩序，因而没有赞同。

　　《日本经济新闻》也发表评论认为，东盟主要国家不会在日中之间倾向哪一个国家，他们要在日中之间寻求平衡，以获取最大的利益。观察家认为，日本加强与东盟的关系有利于日本保持在东盟的影响力，有助于推动和发展日本与东盟之间的经贸合作关系。由于日本难以完全开放农产品和劳动力市场，日本和东盟国家之间的自由贸易谈判也难以顺利达成协议。另外，由于历史的原因，东盟国家欢迎日本在本地区发挥作用的同时，还存在着一定的戒心，所以，日本加强与东盟的关系难以抵消中国在东盟地区日益增大的影响力。(新华社供本报特稿)