新华网郑州12月17日电（古文洪、石海山）河南省平顶山市一处三县交界的产煤区，昔日因煤矿事故频发被称为“死亡黑三角”，当地通过强力整顿，探索安全生产的长效机制，几年内实现了矿业秩序由大乱到大治的转变：已连续5年没有发生一起煤矿事故，百万吨死亡率为零；同时，小煤矿的大幅减少没有带来煤炭产业萎缩，而是出现了产量增加、效益翻番，煤炭资源开采期提高几倍的景象。

　　曾经每出100万吨煤就要付出113条生命代价

　　平顶山是全国第二大煤城，三县交界处的石龙区因煤而立，是全国有名的煤炭之乡。过去这里煤矿安全事故不断，仅1996年至1998年10月，就发生死亡3人以上重大事故8起，死亡240人，平均每生产100万吨煤就死亡113人！这里一度成为市、省和全国关注的焦点地区。

　　“坚决不能再要带血的煤！”1998年，平顶山市调整了石龙区领导班子，书记、区长、主管副区长以及煤炭局长等，都是在全市范围内挑选出的有煤矿专业本科学历、长期从事煤炭生产和安全管理的优秀干部。新组建的领导班子，把实现煤矿安全提高到实践“三个代表”重要思想的高度来看待。经过深入调查，他们摸清了当地采煤业的乱象：开采秩序乱，矿多井密，每平方公里就有28座煤矿；资源审批和供电秩序混乱，争抢资源、乱采乱挖、越界开采、无证开采、一证多采情况严重；煤矿从业人员素质低，大部分矿长是文盲半文盲，基本没有专业技术人员，“昨天扛锄头，今天当矿头，安全不安全，出煤就是钱”的现象普遍；煤矿设备差，严重不适应高瓦斯矿区生产的要求。

　　从治乱入手，他们持续开展了对煤矿生产秩序的整顿攻坚。应该关闭的矿井坚决关掉炸掉，不管谁说情，遇到多么大的威胁，都不能动摇。1998年10月起，当地对小煤矿进行了180天强力整顿，一举消灭了“独眼井”、风井出煤和假联合现象，取缔非法矿井370余座。随后又相继关闭不合格矿井140余座，全区矿井数由原来的600多座变为目前的73座。同时，对于保留下来的年产6万吨以上的矿井，进行了全方位的规范改造，提升管理、技术和设备水平。几年下来，当地井架林立、混乱无序的景象基本消失。

　　在全国首创煤矿“三委派”制度

　　治乱只是治表，要建立安全生产的长效机制，必须对安全管理体系实施脱胎换骨的改造和创新。他们为此进行了多项探索，其中在全国率先实行的煤矿“三委派”制度，被专家认为“从根本上解决了乡镇煤矿缺乏管理、技术人才，安全监督不力的问题”。

　　向每个煤矿委派安全矿长，保证生产一线安全措施的实施。公开选聘有大专以上学历，有煤矿生产管理经验和业务能力的专业人员，作为政府直接管理的干部选派到煤矿，专职负责安全生产。要求每人每月必须在矿25天，每月下井不得少于15个班次，并对其实行高薪聘用，选优汰劣，出现事故，一票否决。由于安全矿长的独特作用，煤矿的安全意识和技术水平迅速提高，安全制度得到完善和落实，面貌明显改观。

　　向煤矿选派技术副矿长，从组织人力上把煤矿科技进步落到实处。为每个煤矿公开选聘一位技术副矿长，也实行统一管理、定期考核，从而使乡镇矿缺乏高层次技术管理人才的问题得到了解决，煤矿技术进步、设备改造、技术培训，特别是信息化的推进有了专职负责人。

　　向煤矿派出安全特派员，形成区里与每个煤矿有效沟通的监督体系。当地从区直各单位抽出50多位年轻干部到各煤矿担任安全特派员，对煤矿安全生产，以及安全矿长、技术副矿长履行职责情况实施监督。特派员及其派出单位对所包煤矿安全也实行责任制，把煤矿安全与区直单位的考核、与特派员个人利益和成长进步联系起来。

　　有权有责的安全把关人在第一线发挥作用的同时，区里则把主要精力放在煤矿设备改造和技术进步的基础建设上。几年来，他们狠抓更新改造，大力推广符合国标的设备和仪器，对不符合要求的坚决淘汰，使全区所有煤矿都实现了机电设备标准化和监控系统信息化，都强制性地建立了“瓦斯自动监控报警系统”。今年初，该区又投资200多万元建立了煤矿安全信息调度中心，全面掌握矿井上下安全数据，使全区齐抓共管的安全生产“互联网”更加灵敏高效。

　　根本扭转抓安全的思维方式

　　石龙区党委书记陈党义说，煤矿生产是群体性劳动，一旦出事大都是重特大事故，而事后无论多么严肃地处理责任人，都无法挽回矿工的生命损失。基于这种认识，他们提出，必须在抓煤矿安全的思维方式上开展一场革命，着重抓预防，抓事故隐患的排查和消除，要让“隐患就是事故，违章就是杀人”成为共识。

　　管理部门和事故抢险救护队伍整体上实行了职能转变，由主要坐等事故处理变为主动出击、排查隐患的“煤矿医生”。原是救护队长的区煤炭局局长张建立对此深有感触：“现在3个救护队包片负责，定期下井，查找隐患，及时排除，大家日常工作中都是提着心、吊着胆，如果自己马虎一下，日后就有可能成为事故追究责任人，所以很多事故都消灭在萌芽状态了。”

　　他们还联合科研院所对全区煤田地质构造以及每个煤矿可能发生灾难的成因和预防开展专题科学研究，填补了河南省以科研理论指导乡镇煤矿生产的空白。

　　同时，在全区煤矿系统形成强制性、威慑性的制度体系，实行严格的依法治矿。这些制度不仅包括具体生产过程以风定产、以风定人、瓦斯日志、隐患日记等制度，而且还包括检查日、安全例会制、整改检查制以及事故隐患追究制、事故责任追究制、不服管理处罚制、违法经营处罚制、有功人员奖励制、重大贡献重奖制等等。区里领导经常讲，一定要让煤矿安全制度体系成为一张任何人都不敢去碰的“高压电网”。

　　目前，石龙区的乡镇煤矿数量仅是整顿前的十分之一，但去年全区煤矿实现利税1000余万元，比1998年增长2．5倍；煤炭资源开采期限比过去提高了3至5倍。