| 广东连南瑶族自治县法院院长选举程序之误(图) | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2003年12月18日06:30 新京报 | |||||||||||
广东连南瑶族自治县人大选举中，主席团提名候选人之外出现了代表提名的候选人，随后，一次预选将差额选举变成了等额选举
本报记者 王海燕 广东连南 报道 对于广东省连南瑶族自治县第十一届人大常委会主任杨延强来说，今年三月份举行的该县第十二届人民代表大会，将会在他的记忆中留下特殊的印记。 “没想到，大会闭幕后会出现一连串波折。”在连南领导岗位上工作多年，目前已退休的杨延强说。 在这次会议上，由大会主席团推荐的法院院长候选人唐泽胜最终以6票之差落选，取而代之的是有10名以上人大代表联名提名的候选人———来自连南检察院的一位副检察长赵月明。 此次人民代表大会后不久，一封检举信引发了当地“两院”院长选举的种种议论。 主席团提名的候选人落选 选举过程中，人大代表联名提出的一名法院院长候选人最终当选 今年3月17日至21日，连南瑶族自治县第十二届人民代表大会第一次会议在县城所在地三江镇举行。这是一次换届大会，新一届县人大常委会主任、县人民政府县长和法院院长、检察院检察长将在这次大会上选举产生。 连南第十一届人大常委会主任杨延强，负责组织筹备了此次换届选举工作。12月8日，他详细介绍了8个多月前的选举经过。 3月18日上午11时许，第十二届人民代表大会155名人大代表全员出席大会。根据会议议程，大会主席团宣布了各个职位的主席团推荐候选人名单，提交代表们讨论酝酿，酝酿时间为48小时。 3月20日上午11时30分，大会进入选举阶段。县人大常委会主任、县长均只有一位候选人，但法院院长和检察院检察长两职却都出现了两个候选人。大会主席团提名原法院院长唐泽胜为新一届法院院长候选人，原检察院检察长罗绍鉴为新一届检察院检察长候选人。另有10名以上代表则依法联名提名原检察院副检察长赵月明（女）为法院院长候选人，原检察院副检察长吴业成为检察长候选人。 3月20日下午，大会主席团召开第二次会议，决定对法院院长、检察院检察长候选人分代表团以无记名投票方式进行预选。 3月21日上午预选进行，法院院长候选人预选的结果是赵月明得赞成票78张，唐泽胜得赞成票72张；检察院检察长候选人的预选结果是罗绍鉴得赞成票76张，吴业成得赞成票75张。主席团以此为依据，确定赵月明与罗绍鉴分别为“两长”的正式候选人，提交大会进行等额选举。 在当天随后进行的大会正式选举中，赵月明得到赞成票116张，罗绍鉴得到赞成票104张。大会主席团宣布他们分别当选为新一届连南人民法院院长和人民检察院检察长。该县新一届人大常委会主任、副主任，新一届县人民政府县长、副县长等也在大会上选举产生。 “在大会召开期间，我们没有听到任何异议。”杨延强说。 选举程序违法遭质疑 广东省人大调查组认为，连南《选举办法》违背了《地方组织法》，其“两长”当选不合法 3月31日，即大会闭幕之后第10天，广东省人大常委会选举委员会办公室收到一封署名为“连南部分人大代表”的信件。信中对连南法院院长正式选举中把赵月明作为惟一候选人进行等额选举提出质疑。 杨延强向记者出示了《连南瑶族自治县第十二届人民代表大会第一次会议选举本级国家机关领导人员办法》（以下简称《选举办法》）。该《选举办法》在3月18日被大会主席团第一次会议表决通过，连南法院院长、检察院检察长正是依据这一《选举办法》选举出来的。 该《选举办法》第二条第一款规定：“县人大常委会主任、县长、法院院长、检察院检察长的候选人，大会主席团依法提名一人，如果没有代表十人联名提出候选人，即进行等额选举。如果提名的候选人多于应选人数，即通过预选确定正式候选人一人，进行等额选举。” 而《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十二条的相关规定是：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。” 今年4月初，广东省人大选举委办公室会同清远市人大常委会选举委于前往连南进行调查。省人大常委会选举委称，根据全国人大常委会法工委对《选举法》和《地方组织法》的释义，只要依法提出差额人选，就必须进行差额选举，不能采用种种办法搞等额选举。1995年重新修改后的地方组织法恢复了关于预选的规定，但要求预选后仍然必须实行差额选举。 调查组认为，连南这一《选举办法》违背了《地方组织法》第二十二条的规定，从而导致连南“两长”当选不合法。 预选中为何出现违法程序 “我们在起草办法的时候，认为一般预选和正式选举结果都差不多，但是通过预选可以保证‘四长’以较高的票数当选，增加他们的信心，做好他们的工作。” 4月29日，连南瑶族自治县第十二届人大一次会议继续举行。 实际上，是重新召开了一次人大会议。会议首先通过了《关于纠正〈连南瑶族自治县第十二届人民代表大会第一次会议选举本级国家机关领导人员办法〉第二条第一款的决定》，将该条款的规定修改为“县人大常委会主任、县长、法院院长、检察院检察长的候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举”。接着，会议主席团根据修改过的《选举办法》，确定赵月明、唐泽胜为法院院长的正式候选人，罗绍鉴、吴业成为检察院检察长的正式候选人，重新进行选举。 当天连南人大代表共到会152人，经过重新投票选举，最后赵月明得赞成票91张，唐泽胜得赞成票58张；罗绍鉴得赞成票82张，吴业成得赞成票67张。 大会主席团宣布，赵月明当选为连南人民法院院长，罗绍鉴当选为连南人民检察院检察长。 选举程序最终得到了纠正，两次选举的结果并没有改变。 一个事实是，连南前一届人民代表大会的《选举办法》中，并无“预选”环节。 杨延强说，十二届人大的选举办法是由连南人大常委会办公室工作人员起草，最终由他拍板定稿，然后提交大会讨论，举手表决通过的。 至于“预选”环节的设置，杨延强表示：“我们在起草办法的时候，认为一般预选和正式选举结果都差不多，但是通过预选可以保证‘四长’以较高的票数当选，增加他们的信心，做好他们的工作。我们认为预选也体现了民主，也是代表全体投票，当时认为这个没有超越地方组织法的框架。” 对此，支持唐泽胜的人大代表却并不这样认为。在他们看来，“预选”的意图很明显，就是为了保证让某个人当选。然而这只是一种猜测。杨延强一再表示，错误出在他身上，“与别的人没有关系”。 他们为何提出新候选人 虽然盘马五一说不清楚赵月明的具体工作能力和法院院长所需要具备的素质，但他相信，如果赵当选法院院长，“以后我们到法院办事肯定方便点”。 赵月明今年43岁，土生土长的连南瑶族人。根据其简历，她1976年中学毕业上山下乡，1979年曾在北京民族文化宫当讲解员，1982年在连南民委工作，1988年入连南检察院工作，1998年任连南检察院副检察长。 赵是被连南5个乡镇共21名代表联名提名为法院院长候选人的，牵头人是来自三排镇东芒村31岁的瑶族代表盘马五一。 盘马五一说提名赵为候选人“理由很简单”，“她是我们村的媳妇，我当然希望她当选”。 赵月明的婆家是东芒村人，虽然一家人现在都住在县城里，但这里还有好几户亲戚，逢年过节赵常来看望他们。 在向大会提交的《代表联名提出候选人登记表》上，盘马五一写明了他推荐赵月明的理由是：从事检察工作15年，业务精通，法律知识广博，有丰富法律工作经验，政治上可靠，协调能力强，能广泛团结同志，思想和行动都能与县委保持一致。 虽然盘马五一说不清楚赵月明的具体工作能力和法院院长所需要具备的素质，但他相信，如果赵当选法院院长，“以后我们到法院办事肯定方便点”。 盘马五一所在的三排镇代表团共有6位代表参加了本届大会，他们都在提名表上签上了自己的名字?? 三排镇代表团团长盘志辉说，赵月明的父亲当过法院院长，“按照我们瑶族的说法，女孩子一般七八成像父亲，她父亲能当法院院长，我相信她一定也能当。” 据悉，赵月明的父母、丈夫都是瑶族干部，父亲曾担任两届法院院长，母亲曾任连南妇联主任，而她的丈夫则曾是连南国土局局长。 还有9位来自寨南镇的代表也在提名表签了字。寨南镇石径村代表潘金腾说，他签名的理由有两个：一个是因为提名赵月明是寨南代表团的意愿，团长叫大家签，他就签了；另外一个理由是，赵的娘家在寨南，“我们是老乡”。 3日18日那天中午，盘马五一从大会秘书处领到推荐表之后，回到代表们住宿的连南党校宾馆，即着手签名的事，从一楼跑到二楼，不到一个小时，就签了20多个。“认识赵月明的人都签了字，不认识的我就跟他们介绍，基本上碰到的人都签了字。”盘马五一说。 当选者与落选者 “哪些人提名的我不知道。他们为什么信任我，我也不知道。”赵月明说。 唐泽胜将这次意外落选，归因于自己不懂得搞好上上下下的关系。 12月8日，连南人民法院办公楼，赵月明刚刚与乡镇基层的人民代表座谈回来。 “我既然是代表选上来的，我就格外看重人大代表的监督作用。”赵月明说。 对于选举当天的情况，赵月明回忆，“那天都已经下班了。他们通知我去拿当选证。怎么会选上我当法院院长呢？我有点意外。” 但她承认，在选举之前，组织上曾经向她征求意见。“我说，如果那么多代表有这个意愿，就试试看喽。成也高兴，不成也高兴，难得有那么多人信任我。” “哪些人提名的我不知道。他们为什么信任我，我也不知道。”赵月明说。 当记者指出是她的婆家三排和娘家寨南两个镇的代表提名她时，赵的反应是：“噢，是吗？” “我干了15年的检察工作。”谈话中，赵月明反复强调这一点，她认为自己有信心胜任法院院长之职。 相对而言，落选者唐泽胜是另一番姿态。 “这是我经历的最复杂的一次选举了。”唐泽胜今年53岁，他本来打算再干一届院长，到58岁差不多就该退休了。 唐是与连南相距约70公里的连山壮族瑶族自治县人，他1987年从部队转业到连山人民法院工作，1998年任连山法院院长，2000年响应省委“五长”交流任职的号召，调任连南人民法院院长。 早在2002年下半年，清远市委组织部便对他进行了换届干部考察。今年3月，在连南第十二届人民代表大会上，大会主席团提名他为法院院长候选人。 12月10日，唐泽胜说，“选举之前，我对自己很有信心”。他回忆，一直到3月20日正式选举前一天的晚上，还有人给他打电话说“没人跟你差额”。可后来，他没有想到的是，通过预选程序，他在正式选举前就给“差额”掉了。 唐泽胜将这次意外落选，归因于自己不懂得搞好上上下下的关系。 “唐泽胜在任时对法院的不正之风抓得很严。”杨延强说。令连南法院同事们印象最深的一件事是，唐泽胜上任不久即开除了一名长期惯于“吃了被告吃原告”的审判员，而这名审判员是唐泽胜在连南法院系统里惟一的连山老乡，在这个格外讲究同乡感情的地方，唐泽胜此举被视为不易。对于群众当中关于选举过程中种种不正常现象的议论，杨延强表示，目前没有掌握确凿证据，不便发表看法。“代表提名的候选人当选也好，组织推荐的候选人当选也好，关键是要选出能力强、真正为群众办事的优秀人才。” 经历此次“两长”选举风波，杨延强认为，要把好选举关太不容易了。 12月11日，广东省一位不愿透露姓名的人大代表在谈及连南换届选举风波时说，在基层选举中，由于代表对候选人的德、能、勤、绩缺乏全面的了解，最终决定他们投票的因素往往简单化为人际关系。如果选举变成了人际关系的较量而不是综合实力的较量的话，那么，这种选举无疑已经背离了初衷。如何改进民主选举方式，使程序正义与结果正义得以兼顾，是目前实现基层民主过程中亟待解决的问题。 另一位专家认为，对于我们的基层人大代表而言，可能不能期待他们直接指向终极正义，但他们对自身的利益却是如此地关注，作为人民群众中的一员，他们个人的利益其实也部分地代表了群众的利益。从这个角度看来，他们在选举中倾向于对自己利益比较照顾的人未必不妥。我们的候选人，也确有必要让人大代表更了解自己，使他们相信你会代表他们的利益。（来源：新京报）
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