体制的碰撞--《追踪燃“煤”之急》的思考 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年12月18日08:54 河北日报 | |
入冬以来全国范围出现的燃“煤”之急,表面上看是由于煤矿关井整顿、治超导致交通紧张等原因造成的,但究其背后的根源却是“计划”与“市场”两种体制碰撞产生的结果。 石家庄铁路分局是晋煤外运的主要渠道,也是我省煤炭供应的运输中枢。长期以来,计划用煤主要通过铁路运输,而且运力也由国家来保障;而计划外用煤通过铁路运输的量少,临时调剂也不成问题。但今年全省范围内的计划外用煤需求增加近1倍,公路治超导致这部 为缓解严峻形势,石家庄铁路分局专门调出12列火车每天发往山西,力保全省电煤供应,但这也仅仅能满足企业当下生产之需。由于铁路运力主要集中到电煤运输上,这又引发了其它货运矛盾,一些大型工业企业原料运不进,产品运不出,导致每日货存以4000吨到5000吨的速度上升。 业内人士分析,运输环节脆弱充分暴露了煤炭供需环节缺乏应变弹性。由于我国特殊的煤电供需调节方式以及价格形成机制的弊端,这些局部环节的变化极易引发煤炭市场的整体波动,运力瓶颈的背后仍然是体制弊端。 “电厂不是找不到资源,而是煤炭价格太低,没有随行就市,煤矿不愿意给。”省发改委经济运行局副局长刘亚洪介绍,5千卡的煤市场价已达到每吨200至300多元,而计划内价格每吨只有150多元。产煤企业受市场利益驱使,必然会积极扩大可以随行就市的计划外销售,相比之下重点合同的计划内用煤就受到挤压,甚至有的产煤企业宁可违约受罚也不愿意按计划供煤,导致今年重点合同履约率较低。 此外,今年计划外用煤大幅增加,目前仅省内重点企业计划外用煤就达需求总量的50%,但大多数电厂舍不得按当前的市场价购煤。 峰峰、开滦等地的国有大型煤炭生产企业已经停止了地销,或减少外运,全力保障关系国计民生的大型电热企业用煤之需。面对没有承担国家计划任务的小煤矿在市场需求旺盛中的迅速发展,这些国有煤矿只能望煤兴叹。显然,已经被推上市场的国有煤炭企业,其销售还并不能完全依照市场调节。 省社科院经济研究所所长薛维君分析,如果电价形成机制不改的话,随着电力体制改革深化,电煤之争还可能再次爆发,甚至更加激烈。由于煤电两大行业的特殊性,在经济转轨时期,我国采取计划和市场相结合的方式调节其供需和比价关系,对煤炭供应实行计划内指导价,计划外市场调节价。电力体制改革已经开始,但上网电价和终端售电价仍然实行政府定价。但是,从2001年开始,国家取消了发电用煤指导价。去年12月在长沙召开的全国煤炭订货会上,煤炭系统提出,发电用煤要在上一年每吨已经涨8元的基础上,平均再涨5元钱。而电力系统认为,电煤每吨综合价已经达到159元,再上涨5元,电力系统没有能力消化。结果煤炭和电力双方只签订了原计划60%的合同。 煤炭涨价有一定的合理性,但涨价应有限度,要考虑到电力体制改革还没有完全走向市场化,电价并未放开,电煤涨价我们肯定吃不消。石家庄东方热电集团郑军说。有关数据显示,我国电力行业结构中,用煤发电占总装机容量的70%以上;煤炭行业结构中,发电用煤占全国煤炭销售60%左右原本两个唇齿相依、共赢互惠的行业,却因为体制原因产生了利益之争。目前国家五大发电集团缺乏原国家电力公司整体协调、调丰补欠的能力,对电煤价格的承受能力会大大降低。若电煤价格进一步上调,改革初期发电企业就有可能出现较大规模的亏损。这种亏损必然会影响到煤炭企业的发展。 据省发改委资料显示,目前和今后10年,我省的煤炭消费仍占全省能源消费的75%以上,2002年全省煤炭消费总量中电力消费4100万吨,占消费总量的38.18%,而我省发电装机容量仍需要增加,发电和供热用煤总量也将上升。在我国煤电供需、价格形成调节方式尚未根本改革前,市场的波动对各部门的协调、合作提出更大挑战。为进一步合理利用资源,目前我省用电高峰时期电价调整方案已经国家有关部门批复,经省内有关部门核准后即将实施。此外,我省铁路、公路、港口等交通运输部门正在积极努力提高效率,深挖运输潜力。本报记者硕 强 张 辉 | |