年初，毛小平代市长用“三个落后”形象地描述了无锡当时的城市管理之不足：落后于城建步伐，无亮点；落后于周边先进城市，无特点；落后于老百姓的期望，有难点、焦点。一年即将过去，无锡城市管理在艰难探索中取得突破。这不仅表现为各类显见性、多发性违法违章、不文明、不规范现象得到了综合整治，更表现为城市管理机制和理念上的突破。“二级政府、三级管理”机制，就是初步破解城市长效管理难题的法宝。

　　市某局负责人日前透露了新的城市管理机制对其造成的巨大“压力”：首届“太湖杯”城市管理创优考评中，假如5个区的区长对其创优工作不满意而投“反对票”的话，他就吃紧了。换了以前，即使条线上有问题，扣分在区里，与条线无关；现在则是市、区、街道一级“吃”一级，而且区里对各条线也有“投票权”，区长再也不是城管创优的局外人，局长也不再是陪员了。

　　市城管局表示，“二级政府、三级管理”机制是对以前市级城管部门“越位”抓创优的“归位”，其主要做法是城市管理重心下移，在强化考核的前提下，充分发挥区级政府主体作用，其实质是化突击整治为长效管理。

　　这一“归位”促使区级政府倾注更多的精力抓城管。“没有城市管理就没有城区”，“城区环境是发展经济之本”。经过多年的创建以及随着城市硬件逐步到位，区级政府对城市管理在城区工作中的地位有了全新认识，属地管理的观念开始得到确立。崇安区明确提出创优夺杯、把崇安区建成城市管理“首善之区”的工作目标，投入120多万元专门购置了道路洒水车、扫路车、垃圾压缩运输车等专用设备。北塘区在“扮靓北大门”过程中采取市场化运作机制，通过拍卖冠名权、灯箱广告、广告招商等形式，确保北大街亮化和中山路同步。南长区专题研究部署城管创优工作，并提出“源于市标、高于市标”的工作目标。

　　有人称以前的“越位”管理使市级城管部门受制于纷繁复杂的具体事务，而区级城管部门则缺少积极性。“归位”后，市级城管部门有更多的精力从“大城管”高度出发，着力于城市管理标准和解决城市管理中疑难问题。今年来，我市先后出台了《爱我无锡、美化家园，加强城市管理三年目标实施意见》、《无锡市“太湖杯”城市管理创优考评工作意见》、《无锡城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等，明确了今后三年的总体目标：创建全国文明城市、国家环保模范城市和国家园林城市，全面提升城市现代化水平，力争今年跻身于省城市管理创优考核前茅；2004年跻身于长三角15个城市管理创优前列；2005年跻身于全国城市先进前列。

　　先进的理念和胸怀全局的工作思路创造了城市管理的高效率，占道经营、无证摊担、“三乱”广告、小河道保洁等得到了有效治理，城区面貌大为改观。值得一提的是，锡山、惠山两区在由农村变城市的过程中，着力开展以农村环境综合整治为主要特征的城市管理创优活动，沿袭千余年的露天粪坑、堆积了百余年的露天垃圾、越来越受淤塞的河道等，在创优活动中得到了彻底治理，农村环境面貌发生了令人欣慰的变化。