新华网太原12月18日电（记者 张羽 陈忠华）

　　为实现总量控制、规范产业发展，从1995年起，山西省决定将焦化项目的审批权交由省经贸委、省计委和省环保局，所有建设项目立项、环境影响评价等均由省有关部门统一执行。但这项措施并未遏制住污染企业的建设势头，当然也就没能有效制止古交大量焦化企业违法建设、违法生产的行为。

　　焦化企业业主利欲熏心，不考虑群众的生存环境，是古交焦化行业违法建设、违法生产大面积发生的根本原因。省环保局污染控制处处长王景龙说，在立项、环评、贷款等多项审批过程中，许多焦化企业业主常常越过环境审批这一关。对他们而言，取得环境审批的意义不在于保护环境，而是获得银行贷款的“敲门砖”；如果事先得到资金支持，他们就不大会考虑进行“环评”和环境审批。此外，由于审批条件越来越高，且手续繁杂、时间较长，不履行“环评”手续的越来越多，有的先建成后补“环评”手续，有的则干脆不补办任何手续，赤裸裸地违法建设、违法生产。

　　但是，我们还可以做一些假设——

　　如果经贸委、计委不给这些不具备条件的污染企业立项，古交的情况绝不会是现在这样。去年全省焦化产量已突破8000万吨，经审批的焦化项目已超过“十五”规划两倍多。单古交今年就新批了两个焦化项目，总产量达130万吨。而省环保局认为，这两个项目均存在威胁太原用水安全的问题。古交市经贸局的资料显示，古交焦化工业园区设计规模年产焦炭600万吨，但这一地区的环境容量已不足以支撑如此大规模的污染项目。

　　如果地方政府有可持续发展的意识，严把环境管理这一关，加大污染企业的关停、治理力度，也不会有此种局面的产生。但实际上，古交的环境违法企业却明目张胆，视若无人。在省环保局的处理决定下达几个月之后，这些焦化企业仍在生产。记者问一家焦化厂的负责人，上级已经下达停产令，为什么还继续生产？这位负责人底气十足地说，别的厂子不停，我为什么要停？再说，现在焦炭价格这么好，政府还靠我们多缴税呢！省环保局开发监督处副处长侯正伟说，地方政府和一些部门出于经济发展、部门利益考虑，对“环评”和“三同时”规定没有给予足够重视，地方保护和部门保护现象突出，是古交市出现大范围环境违法的重要原因。

　　如果金融部门能够严格审贷，污染企业也不会扩张得如此之快。中国人民银行1996年专门发出通知，要求严格贷款的审批、发放和监督管理，将贷款项目的防治污染设施是否能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，作为贷款的必要条件之一，从信贷投放和管理上配合环保部门严格把关；没有经过环保部门批准的项目，一律不准贷款。但在实际操作中，有关银行并没有严格执行这项规定，他们考虑更多的是贷款收益和银行利润，更何况近两年焦炭形势走好，焦化投资回报率特别高。

　　如果环保部门严格执行“环保一票否决权”，污染势头也会被有效遏制。但这个否决权往往实现不了，环保部门即使对环境违法行为作出处罚，在一些地方也常常会出现执行难。古交市环保局局长程来锁抱怨说，现在环保工作不好干，有法律法规但缺乏强有力的执法手段，经贸委、计委立项扶持的项目，环保局要是依照环保法规来否决，就成了“恶人”，不仅企业要骂，地方领导也不乐意。

　　但是，五个部门就是没能把好一个环保关。（完）（来源：新华网）