今夏以来，在省领导的带动下，我省各级领导干部到基层下访蔚然成风。面对面的倾听民声，心连心的宣传教育，实打实的解决困难。这一新时期信访工作的有益探索，是我省各级党委和政府立党为公、执政为民的生动实践，得到了广大人民群众的热烈欢迎。

    把立党为公、执政为民落实到基层的重大举措

    党的十六大后，胡锦涛总书记多次强调“群众利益无小事”，要求领导干部要切实关心群众生产生活问题，必须深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。新一届中央领导集体身体力行，深入矿井、农户，亲临抗击非典第一线，直接听取群众声音，掌握真实情况，关心群众疾苦，解决群众的切身利益问题，为全党作出了表率，得到广大人民群众的衷心拥护。

    浙江的改革发展走在全国前列。由于我省市场取向改革早，且正在向纵深发展，使一些在改革开放进程中的矛盾和问题较早露端倪、显征兆，一个突出的表现，就是群众信访量明显增加。在这种情况下，领导干部必须直接倾听群众意见，妥善解决事关群众切身利益的矛盾和问题。省委、省政府认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央的战略部署，在2002年底安排今年调研计划和重点工作时，把疏导化解人民内部矛盾列为重点课题之一，要求分析群众信访情况和特点，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，切实做好新时期的群众工作。

    基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。重心下移，变群众“上访”为领导“下访”，从源头上防微杜渐，从根本上化解矛盾，这是省委关于新时期信访工作的治本思路。省委书记、省人大常委会主任习近平多次倡导领导干部下访，将此作为践行“三个代表”重要思想的实际行动，并要求在全省进行领导下访工作的试点。

    7月份，省委常委会专题听取信访工作汇报并作了研究部署，要求全省各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，主动化解矛盾，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

    8月份，习近平在我省8个信访管理重点县（市）中选定信访量较大、矛盾比较突出的浦江县，作为他首个下访县，强调不图形式求实效，要在解决问题上下功夫。为了广泛听取来自基层群众的真实意见，他明确要求该县出安民告示，广而告之，让老百姓都知道这件事。

    9月8日起，浦江当地媒体上反复刊播安民告示，同时在各乡镇（街道）的显著地段张贴公告，把省委主要领导将来浦江下访直接接待群众的消息通告全县，并连续3天在县城公开预登记群众信访问题，总数达到了429批。

    百姓翘首期盼，满城争说“下访”。当地群众满怀希望地等待省领导的亲自接访，由衷地赞扬“信访室”开到百姓家门口。

    时刻把人民群众放在心上

    9月18日，浦江中学校园里热闹非凡。习近平和省人大常委会、省政协领导一起，率省直15个部门负责人来到这里，和金华市、浦江县党政领导共同接待了436批来访群众，当场拍板解决91件。在接访中，习近平还和有关部门负责人向群众耐心细致地宣讲有关政策、法规，晓之以理，明之以法。习近平上午的接访直到12时，在简单用餐后，顾不上休息，又开始接待来访群众。许多参加接访的干部说，这是一次社情民意的广泛调查，是对我们做群众工作能力的一次大检验，是推进基层民主建设的生动实践。许多来访的群众说，想不到有这么多领导来我们浦江，更想不到为我们解决了这么多的问题。

    11月4日，省委副书记、省长吕祖善和省人大常委会、省政协领导一起，赴绍兴县现场接待群众来访165批。省领导一件件地听，一遍遍地问，并与当地领导和有关部门一起商讨解决办法，尽量给群众一个满意的答复。

    在这期间，又有21位省级领导干部分赴海宁、松阳、龙游、平阳、临海、鄞州、淳安、普陀、德清等县（市、区）下访。

    到11月18日，我省省级领导干部在下访中共接待群众2857批，面对面地认真做群众工作，现场拍板解决了一大批疑难问题。

    按照“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”的原则，省领导在接待中，诚恳而负责任地倾听来访群众的诉说，认真地与群众交流，耐心细致地解释有关政策和法规。接访件中有相当一部分是陈年旧账，当地人说这些问题“掸掸灰尘也得要花半天时间”。面对这些久拖未决的老大难问题，在座的各级党政领导和职能部门负责人认真商量，妥善拍板解决。除了当场解决一批问题外，对一些合情但不合理或者政策不允许的，则耐心地向上访户宣传政策，讲清道理，解释疏导；对一些涉及全省性的问题，如土地征用、房屋拆迁、社会保障等，则把问题搞清楚，带回省里研究；对一些无理纠缠的则进行批评教育，给予明确定性，使之息访。

省领导下访期间，现场文明有序，绝大多数来访群众对处理答复表示满意；即使有的群众还有保留意见，经过领导干部耐心解释，也表示理解；整个下访期间，没有出现因上访人数骤增而造成秩序失控，也没有出现来访要求得不到满足而产生过激行为。有的地方还出现了“告状户”改写建议书的喜人景象，他们向党委、政府提出了有关推进当地经济社会发展的建议。

    省领导带头下访，是导向，也是鞭策。各市、县领导闻风而动，紧紧跟上，到困难多、意见多、矛盾多的地方去，主动接待群众来访，现场解决矛盾。自今年8月份以来，全省有181位市级领导下访，共接待群众4727批，解决问题2090件；有2918位县级领导下访，共接待群众来访15397批，解决问题7243件。

    省、市、县三级联动的下访，“零距离”倾听民声，面对面为民解难，实打实为民办事，形成了齐抓共管的合力，以实际行动取信于民，进一步畅通了与群众直接交流和联系的渠道，树立了党和政府爱民、为民的形象，促进和发展了当地的稳定局面。

    省领导接访的信访件，除当场解决和答复之外，集中交由所在县（市、区）办理。这些县（市、区）的党委、政府对信访件进行梳理后，落实调处责任单位，按难易程度分级实施领导包案，跟踪督办，限期办结，力求做到“件件有着落、事事有回音”。与此同时，参加下访接待的省直机关部门负责人和该县（市、区）所在市的领导，还经常了解和督促下级单位、部门做好信访件的调处。

    以领导干部下访为动力，进一步做好群众工作省领导在下访现场直接解决了一批疑难访件，受到了广大群众的衷心欢迎和积极配合。事实证明，群众在干部心里的分量有多重，干部在群众心里的分量就有多重。

    领导下访接待群众，既是信访工作的一种积极探索和创新，更是具有鲜明时代特征的群众工作制度。其最可贵之处，就是以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，勇于正视矛盾，敢于揭露矛盾，善于解决矛盾，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。这种实事求是、群众路线的工作方法和工作作风，与形式主义、官僚主义形成了鲜明的对比。浦江县分管信访的副县长朱受明说：“下访是一次‘引火烧身’，自加压力，必须有真心为群众着想的思想感情，有解决实际问题的能力。因为这些问题和矛盾，你今天解决不了，就过不了明天，那可不是一厢情愿的事。”

    实践表明，领导下访这一活动的意义和作用，已经不仅仅局限于某一部门的工作范畴，而对全局工作起到了重大的推动作用：

    ——促进各级领导干部进一步树立为人民服务的思想和真心实意对人民负责的态度。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。省领导下访接待处理的大都是与群众切身利益休戚相关的问题，相当一部分事关群众最现实、最关心、最直接的利益。主动把这些“小事”，摆上省领导亲自下访的重要议事日程，表明凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也不能含糊，再小也要竭尽全力去办。浦江县委书记吴彩星深有感触地说：“通过这次省领导下访，我们更清醒地看到利益调整时期社会矛盾的复杂性，把想问题、定决策的基点定位在维持利益平衡和社会承受的限度之内，始终把群众利益摆在第一位。”各地党委、政府在省领导下访的推动下，分析信访件反映出来的规律性矛盾，领导带头，组织干部到群众中去，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，在第一时间、第一现场解决矛盾，理顺群众情绪，维护群众利益。临海市委书记马世宙说：“在正确对待群众的问题上，来不得半点含糊。省领导下访为我们作出示范，只有深入下去，重心下移，才能准确把握群众的思想脉搏和情绪变化，我们的工作才能得到群众的支持，不然就会事与愿违，适得其反。”

    ——推动基层组织“固本强基”的建设。基层是产生信访问题的源头，能否有效地把矛盾解决在基层，很大程度上取决于基层组织的建设。各地以省领导下访为契机，冷静审视信访源头的现状，大力推进“先锋工程”建设，实现“固本强基”。绍兴县委决定把明年定为“基层党建年”，着力提高村党支部书记民主理事、公正处事、干净干事的水平，进一步完善党支部领导下的村民自治运行机制，促进村级管理规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。针对村级班子“有心作为，无钱办事”的现状，平阳县委在实施领导干部定点挂钩“空壳村”的同时，组织百家企业联百村，百个项目带百村，百万资金扶百村，力争明年使全县80%以上的“空壳村”找到因地制宜的发展门路。龙游县正在深入开展“乡干部有联系基地、村支部有示范基地、党员有发展致富项目”的三级示范活动，增强基层党组织的凝聚力和向心力。

    ——推进新形势下群众工作的规范化、制度化。省领导下访后，各地党委、政府进一步深刻理解“群众利益无小事”的道理，深刻认识新形势下做好群众工作、正确处理人民内部矛盾的重要性，努力探索群众工作规范化、制度化的机制和途径。海宁市各镇、街道已初步建立司法信访联动服务中心，将着力在完善制度、规范运作、发挥效能上下功夫。松阳县因地制宜，在山乡建立“联村调解中心”，在平原乡镇建立“群防群治站”，发挥党组织领导下的村民自治作用，协调处理各类民间纠纷和矛盾。最近松阳农村还出现了“两访”制度：一是干部“夜访”，上门访村民；二是邻村“互访”，沟通村际关系，避免跨村纠纷。当地村民说：“干部不露头，雪粒子滚成雪球；干部走得勤，雪球也能化春水”。

    ——推进决策的科学化、民主化，提高执政能力和执政水平。省领导下访，来自四面八方的群众当着领导干部说真话，讲实情，直言基层执行政策中的问题。省领导下访之后，各级党委、政府进一步贯彻从群众中来、到群众中去的工作路线，有的放矢地改进工作，推进决策的民主化和科学化。对于下访中了解到的政策性问题，如土地征用的程序、补偿标准和被征地农民的社会保障等问题，省政府已经专门组织有关部门进行调研，完善了有关的政策；根据下访中掌握的群众对城市拆迁的意见，省政府深入调查研究，及时修订了有关政策。各地举一反三，统筹考虑，把涉及群众利益的事，交由群众讨论，或者广泛征求群众意见，特别是充分考虑困难群众的利益。最近，嘉兴市启动了政府为群众办实事意向调查，采取上门入户调查、电话调查、问卷调查等形式，征求市民对明年的经济适用房建设、再就业工程、卫生设施建设、交通设施建设、环境整治和重点污染企业搬迁等的意愿和建议，使政府决策符合绝大多数人的利益。