新华网 文／记者 吴锦瑜 储国强

　　石油是关系国家能源安全的一级战略资源。在陕北，由于历史和现实的种种原因，许多没有合法资质的私营企业和个人进入石油开发领域，导致国有企业与地方企业、个人争抢石油资源的争执不时发生，石油开发和流通秩序混乱。在国家有关部委的多次督查下，陕西省开始向非法石油开采活动宣战，在陕北掀起了一场场势浩大的石油整顿风暴。

　　中央政策开口子，石油富了陕北人

　　陕北引资开采石油有历史的原因。

　　陕北是我国石油工业的摇篮。中国陆上第一口油井1907年在延长县境内诞生。但是，与中东海湾地区的海相沉积油田相比，这里属于陆相沉积油田，资源分散，渗透率低，开采难度大。为了支持延安老区的经济发展，石油部破例开口子，把坐落在这里的百年老矿延长油矿下放给延安地区管理，成为全国唯一的地方石油开采企业。20世纪80年代中期，又破例允许在延长油矿管理局集中开发高产区块的同时，将一些边远地区的旧井和低产井承包给县区经营，使地方受益。陕北各县区先后以挂靠延长油矿管理局的名义成立了石油钻采公司，并逐步向高产区块扩张。与此同时，长期在陕甘宁从事石油勘探和开发的长庆油田在陕北找油以及低渗透油田的勘探、开采技术上取得一系列突破，将开发重点转向陕北。

　　鉴于陕北石油已经形成多层次开发格局的现实，1994年，中国石油天然气总公司与陕西省政府签定划分中央企业与地方各自开采区块的"4?13"协议，自此，陕北各县开采石油有了自己的合法"领地"。

　　但是，陕北各产油县区几乎全部是国家或省级重点扶持的贫困县，经济困难，无力发展，因而纷纷引进外来资金以联营单位名义开采石油。至2000年底，延安、榆林两市14个产油县区共引进联营单位、个体私人投资者1039家，打油井4473口。

　　经过多年发展，石油工业成为陕北地方经济发展的支柱和财政收入的主要来源，延安、榆林两市的财政收入中，石油及其相关产业上缴财政的比例分别占到80％和27.8％。多数产油县区财政的80％甚至90％来自石油产业。

　　但是，多层次开发石油资源的格局，特别是大量无资质单位和个人进入石油开发领域，导致陕北的石油开采和流通秩序出现了混乱。

　　油井收回后，新的采油站牌也随之树立起来。石油秩序整顿使过去散乱的油井重新统一管理。

　　20世纪90年代初期，到陕北开采石油的主要是国有企事业单位和外地个体老板。在历年来的多次整顿中，国有企事业单位及外地投资者陆续退出，而当地人纷纷以集资入股的形式加入到开采石油的行列，现在的"油老板"（陕北当地对个体石油投资者的称呼）80％是陕北当地人。他们中有长期搞企业、做生意的个体私营业主，有辞职或离岗的国有企事业单位职工，有富裕的农民，还有一些隐藏在幕后的当地党政干部，去年延安市就查处了一批参与油井开发的党政领导干部。

　　这些"油老板"大都根本不具备油气勘探开发的资质条件，虽然聘请一些大专院校和国有油田的专业人员和施工队伍指导、作业，但是，由于缺乏完备的地质基础资料，又没有长远和整体的规划，往往急功近利，加上单井开采，各自为战，管理落后，缺乏系统的工艺流程和稳产措施，资源采收率仅相当于国家大型石油企业的五分之一左右，造成了资源的严重浪费；为了节省开支，这些油井大多缺少地面排污装置和污水回注措施，使当地原本脆弱的生态环境更加恶化；

　　由于生产秩序混乱，管理薄弱，当地和周边省区的土炼油和小炼厂应运而生。在1999年的清理整顿中，仅榆林地区取缔的土炼油就达1000多座。连一吨油也不生产的山西省也取缔土炼油近1000座。这些土炼油不仅扰乱了市场秩序，造成环境污染，也给人民群众的生命安全带来危害。

　　石油开发在陕北，还制造了许多一夕暴富或破产的故事。

　　吴旗县农民一位姓高的农民2000年用跑运输攒下的积蓄，与人集资150多万元在自家的责任田里打出了一口最高日产量达20吨的高产油井，年收入300多万元，"等于种了一棵摇钱树"。油井被收归国有后，他组建了一支修井队，每年纯收入可达20万左右，但是，"再没有比采石油更挣钱的行当了"。

　　同县另一位家底更为雄厚的农民连打几口不出油的干井，就赔了钱，至今翻不过身来。

　　靖边县一位农民出身的"油老板"把记者带到他家装修豪华的两层楼参观。他经营了几口油井后把家搬到县城，最近刚买了辆60多万元的日本产越野车。这位"油老板"说，私人采石油没有准确的勘探资料和足够的技术保证，很大程度上就象赌博。每口井下来投资都在一百到三百万元之间，有一两成"油老板"会因打干井和低产井而亏本。

　　国家出台新法规，私人采油成"非法"

　　对陕北地区的石油开采秩序混乱的状况，新闻媒体多次曝光，中央领导也多次批示要求整顿。各产油县区据以为政策依据的"4?13"协议明确规定："不允许私人和私有企业从事石油勘探开发活

　　"1997年，国家颁布新的《矿产资源法》，废止了原石油工业部发布的《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》中"持有石油、天然气许可证的企业可以划一部分采区承包给其他单位"的内容，明确规定："从事矿产资源勘察和开采的，必须符合规定的资质条件。"这使得陕北引进无资质单位和个人打井采油的做法成为"非法"。

　　根据《矿产资源法》及其配套法规，国家对石油资源的勘查、开采、审批、发证实行一级管理，陕北各县给投资商办理的从事石油钻采活动的证照应属行政越权行为。

　　1999年国家经贸委、国土资源部联合以国经贸石化（1999）1239号文件转发了国家经贸委、国土资源部、国家环境保护总局、国家工商行政管理局、陕西省人民政府《关于陕北地区石油开采秩序情况调查的报告》，提出了全面彻底予以清理整顿的要求："坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的做法，严禁未经国务院批准的任何企事业单位和个人从事石油和天然气的勘探、开发业务；正在进行的一切开采活动必须立即停止。""从管理体制上解决开采主体混乱的问题。把陕北各县钻采公司全部并入陕西省延长石油工业集团延长油矿管理局，由陕西省延长石油工业集团对各县钻采公司实施紧密型管理。对各县钻采公司的联营单位，要依照国家有关法规和国办发（1999）38号文件的规定进行全面清理，并根据联营单位的不同情况分别采取划转、收购、兼并、资产入股等多种方式进入陕西省延长石油工业集团，实行统一管理。"为贯彻上述要求，国家有关部委先后7次到陕北督查清理整顿工作。

　　2000年，陕西省政府要求延安、榆林各产油县区立即停止引进无资质单位和个人开采石油，但为了保持政策连续性，在把既有油井的产权、经营管理权收归各县区钻采公司的前提下，给投资者保留了5至8年的收益权。

　　2002年9月11日，中央新闻媒体曝光吴旗县3名干部参与开采石油以及陕北石油开采秩序混乱，再次引起国家、省有关部门的关注，陕西省下决心，全面收回无资质单位和个人开采石油"三权"（产权、经营管理权、收益权），彻底杜绝无资质单位和个人开采石油的现象。

　　这一举措彻底切断了"油老板"与石油开采的关系，涉及上万名投资者的切身利益，难度极大。有"油老板"提出，根据国家经贸委颁发的1239号文件，各县钻采公司的联营单位应采取划转、收购、兼并、资产入股等多种方式进入陕西省延长石油工业集团。榆林市副市长王斌解释道，如果由延长石油工业集团与上千家联营单位和个人逐个谈判，石油开发秩序整顿工作两三年都难以结束，整顿就将沦为空谈。这些无资质单位和个人是由各产油县区政府招商引进的，他们开采石油的区块、井位是各县区政府批准的，因此，陕西省决定首先由各县区收回违规审批的区块和井位，重组后整体并入延长集团。

　　艰巨的任务落到了各产油县区委、政府的头上。

　　吴旗县率先示范，补偿款按时兑付

　　处于风暴中心的吴旗县率先行动，于2002年底前就将近10年来引进的无资质单位和个人开发的137口油井全部收归国有。

　　自始至终参与并具体负责全县石油开采秩序整顿工作的吴旗县经贸办主任张建明介绍，客观上有利的外部环境、合理的补偿办法和细致公正的工作是这个县石油开采秩序整顿顺利进行的主要原因。

　　虽然都知道私人开采石油不合法，国家迟早要收，但一旦真的面临这件事情，"油老板"们还是很难接受。为了做通"油老板"们的工作，吴旗县先后召集了5次座谈会。会上，工作组一再感谢石油投资者们对当地石油开发及经济、社会发展做出的贡献，称他们是当地石油开发的"有功之臣"。张建明说，第一次开座谈会，"油老板"们情绪大极了，说话冲得不行，当时的气氛剑拔弩张，一触即发。他及其它政府工作人员设身处地地对他们表示同情，但是，国家政策不可违背，有意见有要求县里尽量解决。这在一定程度上安抚了投资者的情绪。

　　鉴于陕北石油开发的现状由政府的违规行为引起，陕西省决定对油井投资者予以补偿。那么，补多少？补少了，投资商难以接受，补多了，又必将给各产油县财政背上沉重的包袱。陕西省协调延安、榆林两市分别制定、下发了一个大体一致的《实施意见》。吴旗县抽调张建明等从事过石油生产、懂行的干部，在延安市政府下发的《实施意见》基础上，几经修改制定了本县的补偿方案。他们把所有油井划分为生产井、停产井、干井3种类型。干井的地上部分由业主收回；还有修复可能的停产井，每年补偿4万元；生产井按日产量的高低和剩余的收益年限，逐年予以补偿，补偿标准按照2000年1月至2002年9月的平均油价扣除国家财务制度规定的完全生产成本和10％风险经营系数后确定。榆林市根据几个县区的油井平均投资、产油量，分别确定了以日产量依据，每1吨产量补偿36万元、38万元、41万元的补偿标准。

　　张建明说，在大原则确定的基础上，吴旗县的补偿方案又充分听取了石油投资者的意见，他们提出的要求只要合理的都予以考虑。如原定补偿办法规定，以2002年1至9月单井实际交售原油量为基数测算这口井的平均日产量。"油老板"提出，2002年9月份已开始整顿石油开采秩序，油井生产、销售受到影响，不能反映油井的正常生产水平，我们县就改为按1至8月的实际交售原油量测算日产量。原规定干井每口补偿2万元，经考虑，改为按原定合同，油井连同地下设备一律无偿收回，地上设备归投资者所有。在设备齐全的情况下，投资者收回的设备价值可高于2万。

　　在补偿办法确定后，能否准确地测定油井产量是最可能产生纠纷之处。吴旗县组织了钻采公司会同财政、审计、经贸办、监察等部门组成的专门工作机构。在回收工作开始前，张建明带着工作组的7个同志在档案室里泡了3天，提前把100多口油井的投资主体、法人代表、批准井位的时间、签约时间、合同期限、油井数量、所在位置、现在收益人、转让变化情况、经营状况等数据全部整理出来，并以"清查有无干部参与开采石油"的借口与"油老板"面对面核实，签字认可。这一工作为油井测产补偿提供了翔实、充分的依据，避免了后来其它县整顿石油开采秩序时出现的县里掌握材料与"油老板"提供数据不一致的情况发生。 能否及时兑付更是"油老板"们非常在意的问题。吴旗县共收回137口无资质单位和个人开采油井，其中报废油井26口，收益期已满应由政府无偿收回的20口，需要补偿的未到期油井91口，按测算，需要补偿资金7330万元，另有未付的油款2914万元。

　　逾亿元的补偿兑付资金对一个年财政收入仅2亿元的县来说，是一笔巨大的开支。吴旗县钻采公司通过银行贷款、借款和自筹等办法提前筹集资金，把拖欠投资者的原油款、应退还的长期经营管理费、新增资产补偿款全部兑付到位。目前剩余6492万元，按合同规定将分年度兑付。并规定，一次性或提前兑付应扣除贴现，延期兑付按银行同期贷款计付利息。

　　据吴旗县干部和油老板透露，按照目前的补偿标准，80％的人能够收回现有生产油井的投资。

　　清理整顿见成效，石油产业待发展

　　吴旗县收回的91口生产油井全部划归延长油矿管理局吴起石油钻采公司采油二厂管理。油老板雇用的无资质采油工全部解聘。钻采公司从社会上招聘了150多名待业青年，其中97人中专以上文化，其余的也具有高中以上文化。经过半个月的采油知识、故障判断、设备维护等岗前技术业务培训并考试合格后，分配到各油井担任采油工。

　　采油二厂投资300多万元整治了油井环境，砌起围墙、井台、污油和废水回收池，统一进行管道、设备维护，注水加压，科学开采。副厂长袁广全、生产科科长白平介绍，以前，油老板实行"掠夺式开采"，油井生产期缩短，采收率受到影响。而且相邻的油井互不协调，各干各的，对资源造成破坏。钻采公司统一规划，确定科学的采油参数，保持一个合理的开采速度，延长生产寿命，提高采收率。今年上半年全县石油产量比上年同期增长53％，是增幅最大的一年。

　　收回油井1036口油井的安塞县聘请6名技术专家对收回的油井区域进行了资源地质评价，大力实施旧井挖潜改造，收到了明显成效。

　　吴旗县的做法为陕北无资质油井收归国有工作提供了成功的经验。延安市及时总结和推广吴旗县的做法，到今年3月底，全市境内无资质单位和个人开采的油井已全部收归县区钻采公司所有。6月底前，榆林市的2400多口油井也陆续收归国有，目前，98.9％的补偿资金已经一次性兑付。

　　下一步，陕西省将在全省范围内进行石油钻采企业的优化重组，让宝贵的地下资源真正充分地为国家、为革命老区的经济和人民造福！