上万名农民因为土地被征而流离失所，这些家徒四壁的社会公民，为自己的基本生存权求解8年，却依然未果。

　　国务院今年下决心撤销全国各地700多个“开发区”。这个案例为此提供了很好的诠释

　　本刊记者/李径宇

　　特约摄影/冉 文

　　如果没有失去土地和房子，农民刘正有不会在自己52岁时还四处奔走。

　　1993年，刘正有所在的四川省自贡市市政府在市郊划出10平方公里土地，准备建立“高新技术开发区”。如今，10年过去了，这片土地上并没有出现任何一家高新技术企业，却出现了一幢幢豪华的商品房，且大量闲置。

　　这次征地，使上万农民失去土地，大量农舍被拆除。而开发后产生的数十亿巨资不知流入何处。

　　失去土地的很多当地农民，只得靠拾破烂、擦鞋、拉人力车和卖苦力等为生。与此同时，打官司的四位农民代表刘正有、陈守林、毛秀兰、谢水明的房屋，分别在四年前被炸掉或推平，至今流离失所，无家可归。

　　自1995年始，刘正有等人走访了各级政府和法院。2000年4月5日，他们向自贡市中级法院起诉，未被受理；2000年11月15日，包括刘在内的1300名农民联名，向市政府、省政府、建设部等分别提起行政复议，没有答复；他们转而向自贡市中级法院、成都市中级法院、北京第一中级法院提起行政诉讼，分别状告各级政府及其职能部门的行政不作为，但是，这些法院同样都没有受理。

　　刘正有举例说，2002年1月，1300多名农民的《行政复议申请书》向建设部邮发特快专递。按照《行政复议法》第17条，建设部收到行政复议申请后5日内，须作出是否立案的决定。5日内未被告知不予受理的，即视为已经受理，并在60日内依法处理。否则就是不作为及不履行法定职责，要承担法律责任。后来，经邮局查询得知，建设部2月1日签收了此邮件，但此后3个多月里没有答复。

　　如此，他们6次起诉，4次上诉，1次申诉，均无结果。他们还向这些有关机关发出特快专递信件300余封，均石沉大海。无论是申诉请求、复议请求，还是到法院起诉，都未经听证程序，未经双方质证。1300多位及其背后的3万农民的财产权，遭到冷遇和漠视。

　　刘正有在告状8年后突然意识到，《行政诉讼法》和《行政复议法》，并不一定能对监督官员起作用。

　　在走民告官之路无望的时候，刘正有把希望寄托在新闻媒体上。

　　2003年6月12日，中央电视台《经济半小时》播出了四川省自贡市的这起征地纠纷。电视上有一幅画面：高档住宅建设工地上，农民黄永农等几个人埋头捡垃圾为生，一天只能挣五六元，稀饭就着豆干和酸菜是他们家的三餐。而他原来有一亩地，衣食无忧。现在，因为失去了土地，他每个月只有80元生活费，甚至低于自贡市最低生活保障线143元。

　　黄永农的贫困，与不远处大量闲置的豪华别墅楼群形成明显的反差。

　　公众经由央视的报道得知，这次的征地协议漏洞百出。比如，有的协议是甲、乙双方在1997年签的字，而高新区管委会和市国土局早在1年以前就审批通过了；还有的协议，连甲、乙双方的单位名称都未填写，就已经被审批。

　　到此时，农民终于发现自己被有关方面骗了10年。

　　6月26日22时，受到当地压力的刘正有趁着夜色，在一些农民的掩护下，孤身一人躲到了北京，他离自己的土地更远了。（感谢北京大学兼职副教授俞梅荪对此文的贡献）

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