强行乞讨袭伤民警职业乞丐乞讨不为糊口为赚钱

http://www.sina.com.cn 2003年12月19日09:56 东方网

　　东方网12月19日消息：前天下午，上海市发生了一起行乞者严重妨碍民警执行公务的事件。

　　当天下午，一名胡姓行乞者在地铁一号线车厢内向乘客强行乞讨，引起乘客强烈不满。当轨道公安执勤民警上前劝阻时，这一行乞者却不愿离去，并威胁执勤民警说：如果你要我出站，我就不活了！执勤民警再次对他进行劝说，胡某竟一把抓向民警的脸，将民警的眼

镜拉下，摔得粉碎，接着他又咬伤了另一名执勤民警的手腕。胡某的行为严重妨碍了民警执行公务，轨道警方于昨日对胡某依法予以治安拘留处罚。

　　记者在对这一事件的采访中发现，近日上海市乞丐有增多的迹象，一些行乞者甚至强索恶讨，惹是生非，甚至发生了上述的妨碍民警执行公务的事件。

　　行乞者为何如此胆大妄为，晨报记者对此进行了深入调查。

　　乞丐队伍没有减少

　　记者前日起在上海市人流量较大的几个地铁站进行了观察，行乞者的数量并没有减少。在新世界通往人民广场地铁站的人行道上，短短10分钟的路程中就可以见到十多名各种类型的乞丐。由于西藏中路的施工，由栅栏临时围起来的人行道蜿蜒曲折，在靠近通往南京路步行街方向的地道旁，长期“驻守”一对父女乞丐，四十来岁的中年人面无表情地拉着二胡，在他前面坐着一个五六岁的小女孩，女孩从额头到脖子那白得不正常的皮肤表明，她曾被严重地烫伤过。再往前走，拄着拐杖的老头、背着蛇皮袋的老太太会端着小茶缸在你面前晃动。穿过九江路以后，这里便成了残疾儿童的“地盘”，这些儿童有的把腿盘在脖子上，靠着两手的支撑朝前挪动；有的则拿着小盆追着来往的行人要钱。

　　中山公园站是另一个乞丐比较集中的地点，这里除了行动蹒跚的老人和残疾儿童外，还可以见到十五六岁的学生，他们跪在地上，面前放着一张纸，上面写着各种失学的理由，也有“学生”直接将自己的失学经历用粉笔写在地上，所有的理由最终无非是“缺钱”。

　　记者在调查中发现，徐家汇、陆家嘴等地铁站附近均有乞丐增多的现象。

　　乞丐活动职业化

　　在采访中，记者发现行乞者往往都只要现金，对施舍的食物或衣物等却不感兴趣。由此有媒体提出了“职业乞丐”的概念，职业乞丐的乞讨已不再仅仅是为了糊口，而是开始转向以赚钱为目标，并以此作为一种职业长期从事。

　　记者近日在中山公园地铁站仔细观察了一对“父母双亡”的姐妹乞丐。

　　这对姐妹大约十五六岁，选择的行乞地点位于地铁二号线中山公园站五号出口。每天下午5时左右，她们会准时前来“上班”，头上扎着白布，面前铺着一张诉苦状：父亲自幼去世，母亲带着姐妹俩靠捡拾垃圾为生，如今母亲得了“脑充血”撒手而去，希望能够依靠好心人的救助，把母亲的骨灰运回家乡安葬。

　　在半个小时里，大约有十多人在她们跟前驻足投钱，两人的“收获”不会少于10元。晚上8时30分后，人流逐渐减少，姐妹俩便转移至购物中心门前近长宁路的人行道上继续乞讨。

　　这样持续到21时30分左右，姐妹俩收拾东西开始回家。经过中途一次换车，大约一个多小时后，姐妹俩回到了她们住的地方———靠近原平路的一个综合贸易市场。这是一排低矮的房子，一间房里透出昏黄的灯光，不时传来的却是那两姐妹的嘻笑声。

　　“职业乞丐”不愿进救助站

　　记者从有关方面了解到，从今年8月1日国务院《城市无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施起，至11月30日为止，上海市共救助2901人，其中以乞讨为业的有804人，占到总数的28%；且自愿进入救助站的人数和引导、护送进入救助站的人数基本持平。

　　但市民政局与公安、城管部门对街面流浪乞讨人员的一项调查同时表明，在被调查的271名流浪乞讨人员中，有追讨、强讨恶要行为的占到30%。并且，这些被调查的人员中口头表示愿意接受救助的仅有36人，约占总数的13%。“乞讨聚财的多、强讨恶要的多、不愿受助的多、符合受助条件的少”，这正是目前上海市流浪乞讨人员呈现出的四大特征。究其原因，“上海是天堂，马路是钱庄，要上三年饭，回家盖新房”的心理，使得不少流浪乞讨者把在上海乞讨作为了一种生财的捷径。

　　更令人心忧的是，在上海市6个区被发现的317名流浪乞讨人员中，残疾人近50人；未成年人达35名。据调查，目前在上海市从事强讨恶要和偷、抢的流浪乞讨人员，绝大部分为14岁以下未成年人。按照现行法律规定，这些人员均不负刑事责任，其监护人又难以找到，使得公安机关难以处理。一旦流浪乞讨人员不愿进入救助站，他们就游离于公安和民政部门约束之外。

　　需要对乞丐加强管理

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　　但治理乞丐也有一定的艰巨性，在目前的法律规定下，有关部门在执法上的确有一定难度，而且也不可能完全通过人力来解决这一问题。对此，有关专家提出，可以救助站为主体上街现场救助，并尽快设立专门的未成年流浪乞讨人员收容所，以解决人员流向问题。

　　行乞权不受法律保护

　　乞讨是乞丐的日常行为，但严格地说，乞讨行为从来都不是一种被社会道德或国家法律所倡导的行为。

　　我国宪法有关于“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”(第45条)的规定，但从此项规定中引申不出具有普遍意义的公民的行乞权。

　　也就是说，乞讨的权利并没有成为我国法律制度所保护的一项权利。

　　尤其当行乞演变成一个特定人群体的一种职业行为后，欲图归化这一寄生群体，改变其价值观和行为方式的种种已非常困难。乞丐的消失绝不是建立几个救助站和施舍几文钱就可以解决问题的。而关于这一话题才是更应引起人们思索的问题。

　　作者：罗剑华许洱多李宝花倪冬

　　（来源：新闻晨报）