［背景］去年12月，省委组织部在中山市召开全省深化干部人事制度改革工作座谈会，围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，部署建立健全14项配套措施，重点在四个方面取得新的突破：以改进干部考察工作为基础，在解决知人识人问题上有所突破；以解决干部“能下”为重点，在疏通干部“出口”、实现人岗相适方面有所突破；以加强监督为保证，在体制和制度上保证各级领导干部正确行使权力方面有所突破；以推行聘用制为主要内容，在企事业单位干部人事制度改革上有所突破。此后，省委组织部采取上下联动、分工负责的办法，精心组织这些配套制度的制订工作，刚刚出台的八项新措施正是其中的一部分。

　　干部“下”的三条途径：辞职、免职、降职

　　动真格突破干部“能下”瓶颈

　　［条文］为加强党政领导干部管理工作，完善党政领导干部能上能下机制，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定和要求，制定本办法。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　［解读］干部“能上能下”提了多年，但在实际工作操作中，“能下”依然长期困扰干部制度改革：一些干部只要年龄不到点，又不犯“大错”，职位很难挪动，长此以往，党政机关待提拔的队列越拉越长，可以升迁的职位越来越少，跑官要官，买官卖官就难免“应运而生”了。

　　广东出台的八项新措施，就有两项目标直指冲破“能下”这一瓶颈，对辞职、免职、降职三种“下”的途径作了细致规定，这对“熬官”者无疑是一记当头棒喝。

　　三个月不批复即为同意辞职

　　［条文］自愿辞职，是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。党委(党组)应当在接到干部申请之日起三个月内予以审批。逾期未予批复的，视为同意辞职。党委(党组)作出同意辞职的决定后，五天内办理辞职手续。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　［解读］除了“能上能下”，干部还要“能进能出”，在传统的机制中，因个人原因不愿为官、不能为官、为官平庸者，想要离开现任岗位，往往过不了原单位批准这一关，形成“进来难，出去更难”的怪状。这一制度肯定了干部因个人原因自愿辞职的合理性，更明确如所在单位不作批复即视为同意，进而疏通了干部的“出口”。

　　随着市场经济的发展，“辞官下海”的现象在沿海经济发达地区越来越常见，在广东，引人注目的就有去年广州市环保局原局长姜崇洲、佛山顺德区原常务副区长刘知行先后辞职从商等个案，如何规范干部自愿辞职行为，新制度对这个社会各界广为关注的问题作出了明确的回答。值得注意的是，广东没有针对“辞官下海”订立专门的制度，据记者了解，其原因一是根据深入调研，“辞官下海”目前在广东均属个案，远未成为所谓的“潮流”，二是把它纳入干部辞职的一个类别进行统筹规范，从侧面展示出广东对这一现象的开明、包容姿态。

　　严重失职，请你“下台”

　　［条文］引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

　　领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞职：

　　1.因盲目决策或违反程序决策，导致国有、集体资产严重流失或者重大工程项目存在严重质量问题，给国家、集体和人民利益造成重大损失的；

　　2.因管理不力致使管辖范围内发生有恶劣影响的政治事件、重特大刑事案件、重大治安事故、重特大群体性事件或者重特大安全生产事故的；

　　3.对分管部门或管辖范围内出现的严重违法违纪事件或重大事故知情不报，或隐瞒事实真相，或压制不查，在社会上产生极坏影响的；

　　4.违反《条例》，在选人用人方面搞不正之风，造成用人失察失误，在群众中造成恶劣影响的；

　　5.因管理监督不到位，致使班子成员或者下属出现严重违法违纪行为，应负主要领导责任的；

　　6.配偶、子女等亲属违法犯罪，社会反映强烈，影响干部本人正常执行公务的；

　　7.自身要求不严，做出有损领导干部形象的行为，社会反映强烈的；

　　8.其他情况。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　［解读］继11月20日四川省出台“引咎辞职的暂行办法”后，广东施行的这项新制度也对领导干部“引咎辞职”作出详细规定，也必将引起全国广泛的关注。“咎”为何解？在这里，它在违法犯罪之下，又在小毛病小错误之上，应是官员的应有职责和天理良心所在，它的背后，是“广大人民群众的根本利益”。

　　从字面上解或依欧美国家“惯例”，引咎辞职是本人主动行为，但办法指出，严重失职者“应当”引咎辞职，拒不辞职的要责令辞职，这就有了硬性规定的味道。“引咎”究竟是一种精神，还是一项刚性约束？显然，对于有两千年“官本位”历史的中国而言，先从刚性约束开始，带出干部勇于面对自身错误，承担社会公责的精神，是一个明智而必然的选择。

　　“赖着不走”，赶你“下台”

　　［条文］领导干部有下列情形之一的，应当对其责令辞职：民主测评不称职票超过三分之一，或连续二年被评为基本称职等次，经组织认定不胜任现职的；严重影响班子团结和正常工作，且经组织教育无效的；属于“一票否决”的工作被否决后，作为第一责任人的正职和分管这项工作的副职，没有能力解决问题，导致该项工作在次年度被再次否决的；应当引咎辞职，而拒不辞职的(等十种情况，略)。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　临阵脱逃、“政绩”造假，降职

　　［条文］党政领导干部有下列情况之一的，一般应当免去现职：因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；被认定不称职的；被责令辞职而拒不辞职的(等七种情况，略)。

　　党政领导干部有下列情况之一的，应当予以降职：采取不正当手段，用虚假“政绩”骗取荣誉和利益，造成恶劣影响的；在面对急难险重等重要工作任务时临阵退缩、逃跑、推托责任，造成工作延误或不良影响的；拒不服从组织安排，超过规定报到时间十五天不到新单位报到的(等十一种情况，略)。

　　——《党政领导干部免职、降职实施办法》

　　［解读］以上条文意味着严重失职、群众意见大或不能正常履行职务的领导不能像过去那样，以不犯“王法”为由赖着不走了。有“咎”当下，平庸、不进取、身体顶不住的也要下，新制度的这些刚性规定宣告了干部“淘汰机制”、“惩戒机制”的初步建立，这三项制度在严明党的纪律的同时，也从侧面构建了领导干部责任制。

　　“脱责”“洗钱”，先有防范

　　［条文］党政领导干部在辞职审批期间不得擅自离职。对申请辞职的干部，必要时应当进行离任审计。

　　对自愿辞职、引咎辞职的干部，组织(人事)部门在审核时，应当听取纪检机关(监察部门)的意见。

　　对借自愿辞职逃避法律、纪律追究责任的干部，按照有关法律、纪律严肃处理。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　［解读］“辞官下海”往往会让腐败暗度陈仓，逃脱应负的风险或责任，有的甚至还利用“下海”洗“黑钱”，或者拿在位时掌握的政治资源继续搞权钱交易，上述制度通过实施审查审计的刚性规定，实际上从制度保障上化解了广大群众的担心，同时予正当辞职者以“清白”从商的空间。

　　“下台”干部表现好还可再起用

　　［条文］对引咎辞职、责令辞职的干部，可根据其辞职原因及个人条件等情况，采取改任非领导职务、降职任用、离岗培训、待岗、提前退休或者自主择业等方式进行安置。并按所任职务确定其工资福利和职级待遇等。

　　引咎辞职、责令辞职的干部，在新的岗位工作一年以上，成绩突出，符合选拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

　　——《党政领导干部辞职实施办法》

　　［条文］降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

　　——《党政领导干部免职、降职实施办法》

　　［解读］干部“下”了之后怎么办？会不会明辞暗升、异地做官？这都是群众格外担心的问题，也是国内其它地区相关制度往往忽略的问题，但广东这一制度不仅细致规定了领导干部引咎辞职和责令辞职、免职降职之后的安置和“出路”问题，如改任非领导职务、离岗培训、自主择业等，还明确干部“下”了一年后成绩突出者可重新获得任用。

　　如此以辩证观点看待干部的错误、惩罚、挽救和使用，既回答了群众的疑问，维护了制度的公信力，也符合党政领导干部选拔任用条例的精神，堪称干部人事制度改革“人性化”的一大标志。

　　广借群众“慧眼”识才用人

　　专业性较强的职位最适用公推

　　［条文］公开推荐党政领导干部主要适用于专业性较强或班子结构特殊需要的市厅级以下领导职位。

　　推荐单位列出本单位符合相关任职条件和要求的人员名单，召开民主推荐大会，进行动员后采取无记名投票的方式进行推荐。参加民主推荐的人员一般为本单位的全体干部。本单位人数超过一百人的，可由中层以上干部参加推荐。

　　——《公开推荐党政领导干部实施办法》

　　［解读］与其它选拔方式相比，公推最大的创新就是对民意的深化——先将民意关口前移至程序中的第一步，在考察环节又让群众对差额人选再进行一次推荐，这有利于减少环节、缩短周期，把公开推荐与群众推荐结合起来，与党管干部原则、更好地培养后备干部结合起来，有着自身独特的优势。但目前我省只在2002年4月间公推过一个副厅级职位，相信今后在广东这种选拔方式会更常推行。

　　有德才者不妨毛遂自荐

　　［条文］领导班子换届、个别提拔任职包括交流提拔任职，都必须经过民主推荐。

　　个人向党组织自荐或推荐领导干部人选，必须填写《干部推(自)荐表》，说明推荐人选的自然情况、主要优缺点、推荐理由以及推荐拟任职务，并签名以示负责。参加民主推荐的人数必须达到应参加人数三分之二以上。得票数多者，方可列为考察对象；对不是得票数多者列为考察对象的，须做出专门的说明。民主推荐结果在一年内有效。

　　——《民主推荐党政领导干部实施办法》

　　［解读］一位学者说得好：一张推荐票价值多少？一张票可能会是感情取向，或者利益驱动，又或者随意圈勾，但70张、90张投票，70%、90%的得票率代表的就只能集中在一个意思上——民主的声音，大家认为他好，选他。

　　广东民主推荐干部实施办法的许多措施，实际上是广东多年成功实践的结晶。今年上半年，广东市、县班子换届，均在考察前召开民主推荐大会，新班子选拔全部实行了全额定向民主推荐，结果换届中党委批准的候选人当选率超过了99%。

　　不拘一格，为各类英才

　　开设“特别通道”

　　为“海归派”从政设置“入口”

　　［条文］党政机关以外工作人员是指除国家行政机关、参照或依照国家公务员制度管理单位以外的各种企事业单位的从业人员和留学回国人员等。

　　从党政机关以外选拔任用党政领导干部，必须符合《条例》规定的基本条件。拟任副处级以上党政领导干部的专业技术人员，必须受聘高级专业技术职务两年以上，并从事专业管理工作两年以上；或当地(海外)知名企业以及大型建设项目担任本专业主要技术负责人三年以上，并取得显著成绩。特别优秀的专业技术人员和留学回国人员，任职资格可以适当放宽。

　　——《从党政机关以外选拔任用党政领导干部实施办法》

　　杰出人才请走“快车道”

　　［条文］具备下列情形之一的，根据实际需要可以破格或越级提拔：有关单位和部门急需的、具有高学历、工作表现突出的优秀人员；在边远山区、自然条件差、经济相对落后、条件艰苦地区工作三年以上或选派到这些地方工作的优秀干部；选送到国外或国内高校(包括党校)重点培养的优秀后备干部(等八种情况，略)。

　　——《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》

　　灵活聘用专业人才

　　［条文］本办法适用于县级以上党政机关中一些需要具有较强的专业知识和技术水平才能胜任，而在党政机关内选配不到合适人选的，又不需要由国家权力机关依法选举或者任命的副处级以上领导职务。

　　受聘人员在聘期内享受党政机关同职级人员的政治待遇和生活待遇。聘任期一般为三至五年，聘任期满受聘人员的领导职务自然解除。

　　——《党政机关部分专业性较强的领导职务聘任制实施办法》

　　［解读］多渠道选拔任用干部是实现干部工作民主化、科学化的重要保障，然而，仅在近年广东留学回国人员交流活动上，我们就屡屡听到“海归派从政难”的呼声，而另一方面，随着中国加入世贸和提高干部素质的需要，领导干部队伍急需各类掌握现代科技知识的优秀专业人才的加入。解决这一矛盾，关键是要打破传统干部选拔体制对党政体系外优秀人才的过多过高“门槛”，但“门槛”也不能完全撤掉，广东新出台的这几项新干部制度，不仅为各类人才设置了“入口”，也规范了“入口”，即因人开设具体的“快车道”、“特别通道”，打破论资排辈、标准超高，以文凭、年龄等条件而淹没发展潜力的狭隘用人观，大大提高了干部队伍的吸引力，优化了优秀人才脱颖而出的环境。

　　用人失察不能“拍屁股”走人

　　［条文］有下列情况之一的，视情节追究考察组负责人及考察人员的责任：不认真履行职责，影响考察质量甚至造成考察结果失实的；对反映问题的知情人，故意干扰或阻挠其发表意见的；向考察对象封官许愿的；接受考察对象的宴请或馈赠，给考察工作带来不良影响的(等九种情况，略)

　　根据违反责任的性质和程度的不同，采取适当方式追究责任主体的责任。

　　(一)组织处理，包括批评教育、通报批评、调离工作岗位、降职、责令辞职、免职；

　　(二)党纪政纪处分；

　　(三)追究刑事责任。

　　——《干部考察工作责任制实施办法》

　　［解读］伯乐有善相千里马的荣耀，也要承担相错马的责任。这本是天经地义的事情，但由于传统体制的不足，干部考察工作长期以来“赏”与“罚”不对称，用人失察失误者无需承担什么风险，出了问题拍拍屁股了之，以致一些地方的贪官污吏在劣迹明显暴露后仍一升再升。广东这次从加强干部监督管理出发，出台干部考察工作责任制的实施细则，实际上给相人的“伯乐”也戴上了“紧箍”，同时给昏官、庸官、贪官颈上架上一把利剑，进而将反腐败工作前移到“考察”这一关口上，堪称政治文明建设的一大“亮点”。(南方日报/丘剑华)