先立村民自治法再谈选举法？

http://www.sina.com.cn 2003年12月20日05:26 新京报

　　“现行《村民委员会组织法》中有关村委会选举程序的内容只有6条500多字，可操作性较差。”天则经济所所长盛宏说。

　　昨日，一场旨在推动《村民委员会选举法》制定的研讨会在北京天则经济研究所召开，研讨会由天则经济研究所、《法制与新闻》杂志社、“公民参与立法网”共同举办。杜润生、茅于轼、党国英、毛寿龙等数十位专家学者及民政部有关官员参与了探讨。

　　研讨中，围绕《村民委员会选举法》的立法必要性与可行性，专家们形成了两种声音。一派专家认为，由于现行《村民委员会组织法》的相关规定过于简略，造成目前各地农村村委会选举中出现的许多问题不能依法解决，因此主张尽快推动详细规范村委会选举程序的《村民委员会选举法》。

　　另一种意见认为，目前法律对村民自治的具体权利尚未进行明确界定，因此建议在探讨《选举法》之前应先探讨《村民自治法》，90多岁的原中共中央农村政策研究室主任杜润生在会议之初即提出这一看法。中国政法大学法学院副院长焦洪昌提出，目前比较可行的办法是补充和修订《村民委员会组织法》。

　　研讨会的另一议题是，“警惕黑恶势力夺取村委会权力”，有关人士列举了农村村民委员会选举中存在的一些问题，比较有代表性的案例是河北省沧州市庞振江、庞振岭团伙为夺取村委会权力而制造雇凶暗杀事件。有专家指出，制定明确的村民委员会选举规则未必能解决所谓恶势力夺权的问题。中国社科院农村所研究员党国英认为，目前一些村委会主任拥有涉及土地的经济权力，利益过大则难免出现争夺，应剥离村主任公共事务之外的其他权力。

　　值得关注的是，民政部基层政权和社区建设司农村处处长王金华在会上披露，民政部就全国31省区市制定的村民选举具体办法进行调研发现，各地在选举具体程序有较多细节差异。

　　相关背景是，在今年3月的“两会”上，来自北京、湖北等五个代表团的157名人大代表就分别向大会递交了建议尽快制定《村民委员会选举法》的议案；7月，国家民政部在给国务院法制办和全国人大常委会“关于制定《中华人民共和国村民委员会选举法》列入第十届全国人大常委会立法规划的函”中指出：农村村民委员会选举制度化、规范化、程序化的实践，迫切需要一部与这一社会民主事件地位相称的《中华人民共和国村民委员会选举法》；10月，从斌、王怀远、刀美兰、郭凤莲等10名人大常委在全国人大常委会五次会议上提出了此议案。采写：本报记者高爽摄影：本报记者陈杰专家说“法”杜润生：原中共中央农村政策研究室主任兼国务院农村发展研究中心主任自治法比选举法更宽泛

　　目前发生在农村选举方面的矛盾和斗争是百姓对民主进程的考验。当前更重要的问题是，应当出台针对农村的“自治法”，实现从乡、村到县一级的自治是完全可以探讨的，这比选举法要更宽泛，更能解决问题。贺铿：全国第十届人大代表选举要在更大范围解决

　　现在已经有了很多法律法规，有的相互打架需要清理，如何让它们发挥出最大效力是现在需要做的。农村的问题不是一部选举法就可以解决的，这一级的组织究竟要处于何种地位还要研究，而选举的问题则要在更大的范围内解决。党国英：中国社科院农村所研究员村委会主任权力过大

　　选举要强调竞争和专业化。这样在竞争者之间就会存在互相监督。目前的村委会主任权力过大，油水过多。应该从村委会剥离出土地经营权，让村委会只剩下公共事务。毛寿龙：中国人民大学行政管理学系主任确保行政不干涉选举

　　对民主权利的破坏不仅仅来自于黑恶势力，要靠完善选举程序来解决问题，具体体现为不仅要打击黑恶势力，也要确保行政权力不干涉选举，其根本是进行制度设计。王金华：民政部基层政权和社区建设司农村处处长选民认定要打破户籍

　　选民资格的认定要打破户籍观念，选民后面是利益分配问题，这是不能分离的。担任公共角色要有限制性条件，关于党支部和党员如何发挥核心作用，如何参与选举，这是涉及到村民自治生死存亡的问题。史卫民：中国社会科学院政策研究中心研究员选举法不是当务之急

　　选举法不是当务之急，问题是要不要对村委会选举办法进行全国性的规范，如果规范了，吉林、山西等省的自荐式等试点还承认不承认了？一次性进入立法程序还不如退一步，修改组织法，或者?⒋迕褡灾畏ā?焦洪昌：中国政法大学法学院副院长，中国宪法学会副会长先考虑自治再考虑选举

　　现在有三种自治形式，民族自治区的自治、特别行政区的自治和村民自治，前两种自治都有法，后一个没有法，国家与地方的权力如何配置，村民到底有什么权力与责任？从权力配置来讲，应该先考虑自治法，再考虑选举法。邵道生：中国社科院社会学研究所研究员，高检专家咨询委员会委员黑恶势力影响选举法

　　中国处于民主的进程当中，我主张渐进的政策，一急就会出问题。选举法解决不了黑恶势力的问题，农村目前有家族势力、小富豪势力、犯罪势力和腐败势力组成的地方既得利益小集团，这样的基础搞选举法很难，即使搞出来了，也是不成熟的。（来源：新京报）