应对ＳＡＲＳ：政府冲过风暴眼(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月20日08:56 南方都市报

本报记者宋元晖述评　　地理上受广州、香港两大“非典”最严重区域夹击的深圳，在这场战役中创造了一个令其他城市侧目的奇迹：无一医务人员被感染。6月14日，市卫生局长周俊安在外国记者联合采访会上，把这归功于政府防范得当。

　　有专家事后回顾这段历史时不无感慨地说：“当发动全民防治‘非典’的任务完成后，如何应对因‘非典’疫情衍生的一场又一场危机变成了对政府新的考验。”

　　深圳市政府此次公开、透明地处理“暂停载客”事件得到了专家学者的一致称道。有专家评价：“危机公关能力直接反映一个城市的社会管理水平，而深圳在处理出租车司机集体‘暂停载客’事件上，显示出了政府在应对公共危机方面正变得日益成熟起来。”

　　医务人员：创造零感染奇迹

　　临近2003年岁末，由深圳官方编写的一部印刷极其精美的《我们铭记——深圳抗击非典型肺炎纪实》，再一次勾起了人们对今年春季爆发的“非典”疫情的回忆，书中收录了“非典”期间有关深圳的各类新闻报道，8开纸张厚达270页，标价138元。

　　从2月8日深圳发现第一起“非典”病例开始，到6月17日最后两名疑似病人被排除，书中详细记录了深圳非典风波的130个日日夜夜。

　　“医务人员”成为这本回顾式“非典”专集中出现频率最高的词语，也是编者花最多笔墨关注的对象。同国内其他城市一样，深圳的医务人员成为与“非典”零距离接触的“排头兵”。

　　东湖医院主治医师杨桂林清楚地记得，2003年2月8日，深圳市卫生局决定，把东湖医院作为全市唯一集中收治“非典”病人的医院。随后，他和同事们从春节后上班第一天开始便投身于这场没有硝烟的战争。

　　面对“非典”横行和死亡的威胁，所有人都无法置身事外，是逃避还是主动承担责任，需要每个人作出自己的选择。深圳的医护工作者做出了自己的选择，市人民医院、市第二人民医院、北大深圳医院等都向东湖医院派出了专家和志愿医务人员作为支援。

　　地理上受广州、香港两大“非典”最严重区域夹击的深圳，在这场战役创造了一个令其他城市瞩目的奇迹：无一医务人员被感染。6月14日，市卫生局长周俊安在外国记者联合采访会上，把这归功于政府防范得当。

　　医务人员的屹立不倒给深圳人抗击“非典”疫情以莫大信心和鼓励。东湖医院作为深圳抗击非典疫情的“风暴眼”，每天向深圳市政府输送准确的病例数据，发布最权威的疫情信息。家住红荔路的刘丽说：“每天看到疫情公布，医务人员感染数为零，我就觉得抗击非典一定会成功的，因为那些同非典病人零距离接触的医务人员还很安全！”

　　但是随着“非典”疫情持续时间拉长，这场灾难给深圳旅游、客运等行业造成的影响越来越严重，尤其是在“非典”疫情大规模爆发2个月之后，部分行业所承受的经济发展压力明显超过了对“非典”疫情本身的恐惧。有专家事后回顾这段历史时不无感慨地说：“当发动全民防治‘非典’的任务完成后，如何应对因‘非典’疫情衍生的一场又一场危机变成了对政府新的考验。”不知道是编写者的疏忽，还是另有原因，在刚刚出版的《我们铭记——深圳抗击非典型肺炎纪实》中，几乎没有关于公共危机对政府考验的文字记载。

　　“草台班子”事件：恐慌原是虚惊一场

　　事实上，在处理“非典”引发的一系列突发公共事件方面，深圳一开始也显得经验不足，甚至有些手足无措。

　　2003年5月12日，深圳市民从各大媒体上看到了一条令人非常不安的消息：5月1日——8日，一河南非法歌舞团（俗称“草台班子”）在深圳龙岗、宝安、南山三区进行了多场演出，而目前该歌舞团演出人员中已有数人被诊断为非典疑似病例。深圳市防治非典型肺炎指挥部为此发布第一号公告：立刻寻找所有观看或接触过该剧团的人。

　　这个有演职人员28人的草台班子，途经深圳三区，其中21人出现了发热状况，根据官方统计，看过该歌舞团演出或与之有接触的达900人左右。假如这21人被确诊为非典，那900人中将会有多少人会被感染；假如那900人不能被及时查出，受到影响的民众又将达到多少人？

　　这些假设迅速在市民中造成了极大恐慌，草台班子到过的地区，街道上少有行人，居民在家中也戴起了口罩。李小姐是离布吉会堂不到100米的一家酒店的员工，时至今日，她仍能清晰地回忆起那几天的情景：“当时真是人心惶惶，因为酒店离会堂太近了，不但是经过会堂的时候，连我们在酒店里都会戴口罩。”

　　在广东省和深圳市主要领导亲自过问下，南山、龙岗、宝安三区政府部门工作人员紧急上街，寻找曾经接触过草台班子的人，仅龙岗区就出动了7000多名工作人员上门排查。到5月12日下午5点，各相关区、镇已找到600余名和歌舞团有过接触的人，同时，医院也加紧了对歌舞团人员的诊治。有关部门对戏班曾经出现过的剧院、会堂进行了全方位多次消毒清洗，并对戏班演出负领导责任的当地有关人员迅速作出处理。

　　天佑深圳。5月12日晚上，深圳市防治非典型肺炎指挥部发布了令人如释重负的消息，该歌舞团中曾被确定为非典疑似病例的11人已被排除了非典疑似病例的可能，他们患上的是甲型流感病毒引发的流行性感冒。

　　虽然虚惊一场，却为深圳市政府处理一周后发生的出租车司机集体“暂停载客”事件积累了经验。

　　“暂停载客”事件：政府从容应对危机

　　2003年5月20日一大早，当很多深圳市民走出家门准备上班时，发现很长时间都等不到的士，即使看到的士远远驶来，驾驶台前也放着一块“暂停载客”的红色纸牌。

　　虽然无法准确统计出当天有多少辆出租车参加集体暂停载客，但在岗厦村、下沙村等深圳出租车司机集中租住的城中村里，大街小巷里停满了“暂停载客”的出租车，车门紧锁，司机都躲在阴凉处聊天；在滨河路鹿丹村天桥路段，一些仍在拉客的出租车因为不参加“暂停载客”，车窗被砸……

　　引发这起罕见的出租车集体“暂停载客”事件的原因很简单——受“非典”疫情影响，出租车司机收入锐减。“以前白班司机一天可以净赚200元，现在扣掉油钱和其他日常损耗，每天还要净亏100多块钱。”深圳市交通局公布的一组数据也表明，由于“非典”期间客流量大幅减少，深圳出租车司机营业收入普遍下降，尤其是2003年4月份后降幅较大，毛收入日均下降70—90元，每车每月纯收入下降2450—2650元。

　　其实不仅仅是出租小汽车行业，深圳其他行业都或多或少遭受到了突如其来的“非典”疫情打击。

　　为了稳定各个行业的“军心”，集体“暂停载客”事件发生当天，深圳市财政局、市国家税务局和市地方税务局便在全国率先出台了《关于促进非典防治若干税收措施》，明确对民航旅客运输业、旅游业、城市公共运输业和全市出租汽车公司减半征收营业税、城建税和教育附加费，对出租车司机免征个人所得税，相关税收优惠政策执行时间为2003年5月1日至9月30日，间接给出租车司机每月减负400元左右，预计累计减负超过1200万元。

　　次日凌晨1点，深圳市政府将各出租车公司总经理再次召集到一处，紧急磋商。到2点半，最终达成一致，给一类出租车司机每月补贴1800元，到9月30日为止。对此，大部分的出租车司机表示可以接受，很快恢复营业，风波就此平息。

　　深圳市政府此次公开、透明地处理“暂停载客”事件得到了专家学者的一致称道。一直关注“非典”时期内地各城市危机处理能力的北京社会科学院社会学研究所副所长戴建中评价：“危机公关能力直接反映一个城市的社会管理水平，而深圳在处理出租车司机集体‘暂停载客’事件上，显示出了政府在应对公共危机方面正变得日益成熟起来。”经典瞬间

　　走在“非典”蔓延时

　　4月的普通一天，一个年轻女子戴着口罩从深圳罗湖口岸前走过，这是“非典”肆虐时随处可见的一幕。

　　从2003年2月开始，还沉浸在春节喜庆气氛中的人们被突如其来的“非典”扫得手足无措。被广州、香港夹击的深圳也不能例外，河南草台班子集体发热带来的虚惊在一段时间内都无法淡出深圳人的视野。好在政府反应迅速，创造了无一医务人员被感染的奇迹、率先降税处理出租车集体“暂停载客”事件，把国内外关注的目光牢牢地锁在了这里。推荐理由

　　罗湖口岸象征深圳

　　作为连接深圳和香港的直接通道，罗湖口岸成为深圳标志性地点。在“非典”横扫深圳的130天里，这里出现的行人都是这样的“统一”着装，口罩已经稳稳占据市民日常用品第一位的“宝座”。在重大危机面前，自我保护的意识萦绕在每个人的心中。当然，危机必将过去，生活还要继续。图:

　　今年4月的普通一天，一个年轻女子戴着口罩从深圳罗湖口岸前走过。

　　本报记者　韩一鸣　摄