海口联防费引发争议

http://www.sina.com.cn 2003年12月20日09:29 工人日报天讯在线

　　联防队员围观保安打人

　　12月14日上午，海口市海秀大道某单位门前。一阵吵骂声从一群围观的人丛中传出来：“你凭什么管我？我一个下岗职工，摆地摊擦皮鞋都不行吗？”“我就要管你，你就不能在这里摆摊……”

　　记者看到，一个大汉正在与一个50岁左右的中年男人争吵，还时不时动手动脚。在他们周围，四个穿着海口市治安联防制服的小伙子与群众一起围观。记者挤进人群，闻到一股浓烈的酒味，那个大汉一边呵斥，一边使劲拉着那个自称是下岗职工的中年人，把地上擦皮鞋的箱子、凳子、拖鞋踢得乱七八糟。中年人则一边反抗一边分辩：“为什么要拉我走？有什么事当着大家的面来讲，让大家来评理。”气极败坏的大汉抓住那位中年人就往铁丝大门上撞。围观群众中有人劝止，那名大汉才悻悻地离去，几名治安联防队员也随着走开了。

　　被打的中年人是海口某轮胎厂的下岗职工，流动性地在这一带街道上摆摊擦皮鞋；而那名大汉则是一家单位的保安。记者问他：“保安打你，那几个治安联防员怎么不管呢？”“别提了，他们哪里会管？那些人只懂收钱，哪里管事呀。”“他们还要收钱？”记者问。“这些人不但要收钱，而且收费时态度恶劣。”旁边有人插嘴道。

　　“那他们以什么名义收费？”“他们有时候开的是收据，有时候开的是发票，收据上写的是治安管理费，发票上写的是治安联防服务费。”

　　征收联防费遭遇市民反对

　　联防队员不管事，怎么还会收费呢？记者随反映情况的人来到他卖衣服的小店。

　　这个人向记者出示了一张2003年5月20日开具的收据，收费项目是第二季度治安管理费，金额为50元。收费单位是海口市新华区某办事处治安联防中队。他对记者说：“我这个小店最多才8平方米，一个季度就要交50元，我们不愿意交，他们就说‘你们要不要我们保护你们的安全了’；我们说已经依法纳税了，但他们又问我们是不是不想在这里做生意了。”

　　听说来了记者，旁边另一家小店老板也过来诉苦。她手里拿着两张票据，一张是发票，另一张是收据，发票为海南省海口市服务业专用发票，服务项目为20元联防服务费，收款单位是海口市某区机关事务管理局。这个小店老板是7级残疾人，但也要交20元。

　　12月16日，记者就治安联防收费采访了海南金凯旋律师事务所王向和律师。他认为征收治安联防服务费是没有法律依据的乱收费。王律师介绍，治安联防队员收费的依据是《海口市物价局关于联防服务收费问题的通知》及《海口市社会治安综合治理委员会关于联防服务费收取使用和管理的意见》。然而，根据《海南省行政事业性收费收支管理办法》第三条规定：“本省所有的行政事业性收费，除国家另有规定的外，必须经省财政、物价部门核准设立收费项目和核定收费标准，否则视同乱收费予以查处。”

　　《海南省行政性、事业性收费管理办法》第8条规定：“国家行政机关以及国家授权行使行政管理职权的单位，在其职责范围内办理公务，除法律、法规、行政规章规定和省人民政府批准收费的外，均不得收费，也不得交所属事业单位以有偿服务的名义收费。”由此可见，海口市综治委、市物价局是无权决定“联防服务费”收取的。

　　王律师认为，联防队伍在维护社会治安方面发挥了一定作用，但不可否认的是，存在的问题也十分突出。在联防队伍的机构、性质、功能、地位、作用都没有法律定性的情况下，市属部门就行文收费，明显不妥。

　　收费还在商量之中

　　据了解，今年7月5日，海口市物价局发布关于联防服务费收费问题的通知说，为了建立群防群治保障机制，解决海口联防经费严重不足的问题，从发出通知之日起在全市范围内开征联防服务费，收费对象包括机关、社会团体、企事业单位、个体工商户、住宅小区、居民及外来人口。

　　这一通知根据不同?辗讯韵笾贫讼嘤Φ氖辗驯曜迹荷婕暗狡胀ň用竦氖辗驯曜际敲咳?3元/月；外来人口则按每人4元/月收取。

　　11月初海南省发展与改革厅正式下文，明确取消海口市物价局7月份发布的关于在海口市内开征的联防服务费。通知强调，各市县不得擅自出台治安联防服务费收费项目及标准；对于与治安联防收费性质、内容相类似的，不论冠以何种名称，都一律取消。通知指出，治安联防费属行政事业性收费。

　　据了解，早在1998年省政府第9次常务会议审议上就决定，取消治安联防费的收费项目。2000年，国家财政部、国家计委财综字2000（80号）文也取消了该收费项目。根据财政部、国家发改委、监察部、审计署财综字2003（29号）文件规定，行政事业性收费取消后，不得转为经营服务性收费继续收取。

　　据称，海口市物价局出台的联防服务收费项目和标准违反了国家收费管理的有关规定，因而被海南省发展与改革厅发出通知取消联防服务费收费项目。但是该通知发出后没几天，又被收回去了。

　　为此，记者电话采访了海南省发展与改革厅价格监督管理处处长。她说：“我现在没空接受你的采访，你问的事情可以和海口市物价局、海南省政法委联系。我们是没有审批过这个收费项目，至于下发文件取消收费，我们当时没有全部下发文件，只是个别地方发了，后来因为治安联防收费这一问题还需要沟通和协调，所以就没有继续发文件，实际上这件事我们还在商量之中。”

　　12月16日，记者电话采访了海南省政法委综治办，一位工作人员告诉记者：“治安联防收费还在审批，这件事本身还在协商阶段，没有定性。我们也不敢说物价局发这个文件是对还是错，物价局也是根据2000年底，《中共中央、国务院关于社会治安综合治理的若干意见》的精神来发的文，所以，我们不能说这是乱收费。海口市物价局发文征收治安联防服务费以后，海南省发展与改革厅确实发了一个文件取消收费，据称是海口市物价局没有权力发收取治安联防服务费这样的文件，应由省物价局来发。后来通过协商后，海南省发展与改革厅认为这样做对于做好治安联防工作不利，把发的文件又收回去了。现在，海口市物价局正按着程序走，向省物价局打报告。”

　　这位工作人员称，在目前财政比较困难的情况下，不靠多种方式来加强社会治安工作，就可能会出现一些小问题。而在一些地方，只要有治安联防队员的出现，就能起到一定震慑作用，尤其在小偷小摸方面所起的作用更是不可低估的。