———吉林敦化市检察院预防职务犯罪纪实

　　本报记者 梁国栋 通讯员 储俊田

　　位于长白山区的吉林省敦化市检察院，加大查办和预防职务犯罪工作力度，进而推进检察工作改革。他们不是就案办案，而是注重法律效果、社会效果和经济效果的统一。目前，该市已建立起覆盖全市的预防职务犯罪网络体系，实行重点工程同步跟踪预防。

　　重要的是加大查办案件的力度

　　今年以来，该院把查办和预防职务犯罪案件作为检察工作的重中之重。据1至11月份统计，共立案侦查贪污、贿赂等职务犯罪案件12件，大要案占立案总数的67%。通过办案为国家挽回经济损失207万元。市检察院在分析本市预防职务犯罪工作时认为，“打防结合”，首先要加大职务犯罪案件的查办力度，让反腐败的警钟长鸣，这是预防职务犯罪的重要途径。

　　今年以来，该院通过信访、电话受理举报等渠道，发现农村职务犯罪举报线索持续上升。为了切实维护农民利益，他们加大了对农村职务犯罪案件的查办力度。全年共受理举报农村职务犯罪线索22件，其中立案侦查的占立案数的27%。这些案件多是少数干部利用职权挪用救灾款、退耕还林款和私分扶贫款等。虽然这些人的职位并不高，有的数额也不大，但是性质严重，群众意见很大。对此，该院依法办事，该立案的立案；不够立案的进行综合治理，开展预防职务犯罪教育，有效地遏制了农村职务犯罪上升的势头。

　　为了加大查办职务犯罪力度，该院密切同群众的联系。今年共受理群众来信来访106件(次)，同时，完善检察长接待日制度，建立举报电话自动受理和网上举报制度；为鼓励群众举报职务犯罪，还设立举报奖励制度，仅今年上半年就兑现举报奖金2000多元。

　　从重点工程跟踪预防到个案预防

　　做好新形势下的职务犯罪预防工作，重要的是结合本地实际。该市今年年初就成立了由各职能部门主要领导参加的市预防职务犯罪工作指导委员会，各乡镇以上机关、部门都成立领导小组。目前，全市已建立47个预防职务犯罪网络组织机构，形成覆盖全市的上下联动的社会化预防网络体系。

　　所谓专业化预防体系，用他们的话说，就是跟踪预防与个案预防相结合。今年以来，他们重点抓了跟踪预防，即对市里的国债专项资金、201国道等重点工程及关系百姓切身利益的卫生部门药品经销、采购改革等，从立项、预算、招投标、施工、验收等，检察机关全程介入，同步跟踪预防。今年，市里的几项重点工程，涉及金额3亿6千多万元，是近年来公共投资最大的一年，至今未发生一起职务犯罪案件。

　　在抓重点工程跟踪预防的同时，院里还有针对性地做好个案预防。所谓个案预防，就是把职务犯罪预防工作延伸到办案中去。今年初，他们查办市江南信用社石艳贪污案后，即抓住金融系统是职务犯罪高发行业这一特点，及时召开全市金融系统职工大会，“以案说法”，对全系统职工进行警示教育。职工们说：检察机关的这一课上得很及时，真是“抓了一个案子，教育了一大片”。

　　建章立制，从源头上预防

　　在查办金融系统职务犯罪案件过程中，该院办案人员发现，目前，税务机关和金融部门对代扣利息税这项新兴业务管理有不当之处，使违法犯罪分子有机可乘。这种制度上的不健全，监督上的失控，不是哪一家金融单位的问题，而是金融系统存在的共性问题。于是，该院及时向市里金融部门提出专项检察建议。今年以来，院里已向6个发生过职务犯罪案件的单位发出检察建议，多项建议都被有关单位和部门采纳。比如，关于建立对管钱管物等重要岗位管理人员制约和监督制度、定期轮岗制度等，弥补了某些机关和单位制度及管理上的不完善和欠缺，从源头上预防职务犯罪。