十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，法制建设在改革和发展中的地位得到了进一步的强调。司法行政机关作为政府重要的法律职能部门，对自己所承担的责任应当有清醒和高度的认识，我们要认真学习、深刻领会、深入贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制这个大局，努力做好司法行政各项工作。

　　第一，要积极参与、努力做好立法工作。参与立法工作是司法行政机关一项非常重要的职能。司法行政机关不仅是执法机关，同时也是政府重要的法律工作部门，法律工作部门一项重要的任务，是参与和协助国家立法。在完善社会主义市场经济体制的过程中，我们国家的立法任务非常繁重。我们常讲，市场经济就是法治经济，法治经济当然需要法律先行，需要法制的健全和完善。十六届三中全会的《决定》做出的多项决策，其中都包含有重要的立法任务。就我们司法行政工作的实际而言，我们工作的某些领域还没有相应的立法规范，有些领域的立法还有待进一步完善。司法部在国家立法工作中，应发挥法律工作部门的职能作用，显示出专业的特点，不仅在涉及司法行政工作领域的立法中要扮演重要角色，而且在其他领域的立法中，也应当积极献计献策，提出意见和建议。

　　第二，要积极开拓，进一步做好法律服务工作。法律服务在完善社会主义市场经济体制中占有非常重要的地位。在使股份制成为公有制的主要实现形式的过程中；在深化国有企业改革、完善公司法人治理结构的过程中；在规范市场行为、维护市场秩序方面；在转变政府职能、推进依法行政等诸多方面，都包含着重要而复杂的法律事务，都离不开法律服务工作者的参与和帮助。十六届三中全会的《决定》为我们进一步拓展法律服务业提供了广阔的舞台，也对规范法律服务秩序提出了新的要求。我们要抓住这一大好机遇，拓展和规范法律服务，积极投身社会主义市场经济建设的主战场，为各类市场主体、为各级政府部门、为所有迫切需要法律服务的单位和个人提供优质高效的法律服务。

　　当前，我们的法律服务供给与社会和广大群众对于法律服务的需求还有不协调、不适应的地方，一方面人民群众对法律服务的需要日益增长，另一方面法律服务在某些领域、某些地方、某类群体中不能及时跟上，这其中特别是普通群众的法律服务需求得不到满足的问题，应该引起各级司法行政机关的高度重视。这个问题不仅与落实立党为公、执政为民的宗旨不相适应，而且对市场经济体制的最终形成和完善会有很大的消极影响。要解决好这个问题，一方面是法律服务工作者的认识和感情问题，要认识到普通群众对于法律服务的客观需要，不能光是眼睛向“上”、向“钱”，同时也要眼睛向“下”、向“穷”，这是对我们广大法律服务工作者理解和实践“三个代表”重要思想的真正的检验；另一方面是法律服务业的布局和结构调整问题。我们要在稳步扩大律师队伍数量的同时，着力解决城市法律服务进社区和偏远农村地区缺少法律服务人员的局面，使法律服务真正深入市场经济的每个角落，走进千家万户，走到每个需要它的普通群众身边。

　　第三，要大胆创新，进一步做好法制宣传工作。社会主义市场经济体制的完善，需要全社会法律意识和法律素质的大幅度提高，这对我们的法制宣传工作提出了更高的要求。当前，进一步做好法制宣传工作，着重要做到两个结合：一是将法制宣传工作与贯彻党的十六届三中全会精神结合起来。“四五”普法规划明确了“四五”普法期间的目标、任务、工作要求和普法重点内容、重点对象。党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的目标，需要我们进一步宣传和普及市场经济法律知识和法制观念。因此，各级司法行政机关应当根据“四五”普法规划的部署，结合当前普及市场经济法律知识的现实要求，有针对性地部署和调整各地的普法工作计划，使今后一个时期的普法宣传工作与党的十六届三中全会精神相适应，与完善社会主义市场经济体制的要求相适应。二是将普法和依法治理结合起来。学法是为了知法，普法是为了让群众守法、用法。因此，法制宣传工作不能流于一般的宣讲法律知识，而要学以致用，坚持学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在普及法律知识的基础上积极推进地区依法治理、行业依法治理和基层依法治理，使广大人民群众在形式多样的法制实践中理解法律的内涵，掌握法律的精神，从而提高法律素质。要不断创新，探索人民群众喜闻乐见的新形式、新途径，大力开展法律进社区活动，使社区成为法制宣传教育的新园地。

　　第四，服务大局，全力维护社会稳定。继续维护和保持社会稳定的局面，是进一步完善社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的基本保证，是当前和今后一个时期我们面临的一项重大任务。司法行政机关作为负有执法责任的政府职能部门，在维护稳定中肩负着特殊的使命，应当充分发挥自身的职能作用，全力投入到维护社会稳定的工作中去，为创造一个有利于改革和发展的稳定的社会环境，做出应有的贡献。在维护稳定的斗争中，我们要?胖刈龊靡韵录父龇矫娴墓ぷ鳎?

　　要切实做好罪犯监管改造和对轻微违法犯罪人员的劳动教养工作。监狱和劳教工作在维护稳定中具有特殊的意义。一方面，监狱是刑罚执行机关，劳教所是对轻微违法和犯罪人员进行强制性教育的场所，这两项工作做好了，有利于依法严厉打击各种影响社会稳定的违法犯罪行为，有利于震慑潜在的违法犯罪分子，从而有利于社会的稳定。另一方面，监狱和劳教所又是改造和教育人的场所，是将罪犯和违法人员教育改造为守法公民的特殊学校，监所的改造和教育水平提高了，对罪犯和劳教人员的改造和教育质量上去了，就意味着有更多的罪犯和劳教人员成功回归社会，成为普通公民；而我们每多改造好一名罪犯，多教育好一名劳教人员，也就意味着社会上少了一份不稳定因素，多了一个遵纪守法的公民。因此，做好监狱和劳教工作，是我们司法行政工作维护稳定的重中之重。我们要结合正在逐步展开的监狱体制改革和布局调整工作，进一步加强和完善监狱的罪犯改造功能，使监管改造能力和质量从整体上有一个大的提高。对于劳动教养工作，也要深化改革，进一步探索劳教工作办特色的路子，使劳教所真正成为对违法人员进行道德教育、法律教育和劳动技能培育的场所。

　　要高度认识、充分发挥人民调解在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面的重要作用，进一步作好人民调解工作。当前，要根据人民调解的本质属性和最高人民法院的司法解释、司法部出台的部颁规章要求，发展和规范人民调解工作，使人民调解在化解民间矛盾和纠纷，维护社会稳定特别是基层社会稳定当中发挥更大的作用。

　　将社会矛盾和冲突及时化解在基层，消灭在萌芽状态，是维护社会稳定的重要经验。在这方面，基层司法行政工作大有可为。因为基层的矛盾和纠纷相当一部分是涉法事件所引起的，依法解决是化解它们的最好方式。各级司法行政部门特别是县区司法局、乡镇司法所，应当配合基层党委、政府的中心工作，统合基层法制宣传、法律服务、人民调解、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等多方面职能，使基层司法所成为党委、政府维护稳定的得力助手，使基层司法行政工作成为化解矛盾和纠纷、维护社会稳定的基础防线。