群众“养命钱”不得乱花，广东计划出台法规监督社保基金。《广东省社保基金监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)目前经省政府常务会讨论通过，下月有望提交广东省人大常委会审议。

　　记者昨日(19日)从广东省有关部门获悉，为改变原来社保部门自收自支的局面，加强社保基金监管，近几年，广东实行了社保费征缴的改革，目前社保费由地税部门征收、财政部门专户管理、社保经办机构发放，实行了收缴分离。

　　但是，社会保险基金监督没有形成合力。劳动保障部门的社会保险基金行政监督、财政监督和审计监督各自为政，多头进行监督，缺乏有效协调，工作重心不一，既增加了被检查单位的工作量，也提高了行政成本。据了解，有部分地级市社保局在1年内接受了多达6次的以社会保险基金管理使用情况为内容的检查(调查)、审计。

　　据悉，一些地方、部门管理使用社会保险基金随意性较大。有的将基本养老保险基金划入地方补充养老保险基金，有的将社会保险基金存入非银行金融机构或地方中小银行，有的将社会保险基金用于化解金融风险或经商办企业，有的将社会保险基金投资于高风险的房地产业，造成全省至今有数亿元社会保险基金无法回收。另外，法律、法规和政策对社保基金监督机构设置的规定不一致。

　　截至2002年底，广东省社会保险基金结余达到497亿元，占全国的20%，当年度社保基金收支规模也达到300多亿元，这对社保基金监督提出了新要求，需建立有关部门和单位互相配合、互相制约的监督机制，确保社保基金安全运行。

　　对此，《条例(草案)》提出，县级以上统筹地区人民政府设立社会保险基金监督委员会，对社会保险基金的管理使用情况进行监督。上级社会保险基金监督委员会监督、指导下级社会保险基金监督委员会的工作。

　　若查出不符享受社保待遇条件而骗取社会保险金的情形，社保经办机构将责令退还；情节严重的，由劳动和社会保障部门处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　广东省劳动和社会保障厅认为，制定专门的监督条例，目的是进一步强化社会保险基金管理和使用的监督机制，减少挪用社会保险基金行为的发生，防范社会保险基金管理中的风险，切实维护被保险人的利益。

　　《条例(草案)》所称社保基金包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。

　　广东存在社保基金违规使用情况：

　　有的将基本养老保险基金划入地方补充养老保险基金，有的将社保基金存入非银行金融机构或地方中小银行，有的将社保基金用于化解金融风险或经商办企业，有的将社保基金投资于高风险的房地产业，造成全省至今有数亿元社会保险基金无法回收。

　　广东拟设社保基金监委会，这将是由工会、被保险人和专家等多方代表组成的监督机构

　　今后，广东要成立社保基金监督委员会，对社保基金进行专门监管，作为监督委员会成员的工会代表、被保险人代表和专家、学者代表对社保基金的监管也有话事权。这是即将提交省人大审议的《广东省社会保险基金监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)所作规定。

　　监委会监督基金使用为解决目前多部门监督各自为政的问题，《条例(草案)》提出，县级以上统筹地区人民政府设立社会保险基金监督委员会，对社会保险基金的管理使用情况进行监督。上级社保基金监督委员会监督、指导下级社保基金监督委员会的工作。

　　据介绍，社保基金监督委员会的职责是：监督社保基金管理、使用单位执行法律、法规、规章的情况；组织检查社会保险基金管理使用情况，制止和纠正违反社会保险基金管理使用规定的行为，对拒不执行监督委员会整改意见的有关责任人，责成有关部门进行处理；组织协调查处本行政区域内社保基金管理使用中的重大违法违纪案件；监督违法违纪案件的处理。

　　社会保险基金监督包括以下内容：社会保险基金征收、发放管理、运作机构执行社会保险基金法律、法规、规章、政策情况；筹集、支出及结余情况；预算、财务收支计划的编制和执行及决算情况；其银行账户的开设和管理情况；社会保险待遇审批发放情况等。

　　负有社会保险基金监督职能的有关部门和单位应当在各自的职责范围内协同做好社会保险基金监督工作，例如审计部门负责依法对社会保险基金管理和使用情况进行审计监督，定期不定期对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。

　　监委会汇集多方代表据省劳动社会保障厅的有关人士介绍，社会保险基金监督委员会将更大地发挥社会监督力量，让社保基金更好地接受全社会监督。社保基金监督委员会由政府及其有关部门代表、缴费单位代表、工会代表、被保险人代表和专家、学者代表组成，社保基金监督委员会办公室设在劳动保障行政部门。

　　监督者也将被人监督作为监督者的社保基金监督委员会及其监督检查人员等也受法规的严格监督。社会保险基金监督部门、社会保险基金监督委员会及其监督检查人员有下列行为之一的，应当对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追穷刑事责任；贪污受贿；徇私枉法；隐瞒证据或伪造证据；泄露案情或被检查单位秘密；滥用职权；玩忽职守；拖延办案，贻误工作；利用职权为自己或他人谋取私利；其他违法违纪行为。

　　主管者负责基金安全社保基金管理、运作机构及其主管部门要贯彻“谁主管谁负责”的原则，确保社会保险基金安全。县级以上统筹地区人民政府应建立健全社会保险基金管理制度和安全责任制，其主要负责人对本统筹地区的基金安全负主要领导责任，确保社会保险基金专款专用。

　　社保经办机构应至少每年向被保险人发送1次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。社会保险经办机构应当每年向社会公告社会保险基金收支情况，接受社会监督。

　　任何单位和个人均有权检举、控告社保基金管理和监督中的违法违纪行为。社保基金监督部门应向社会公布社保基金监督的举报、控告电话号码、通讯地址、邮政编码和受理举报的范围。社保基金监督部门受理和办理社保基金管理使用违法违纪行为的举报工作时，应为举报人保密。

　　名词点击

　　社保基金：由包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等组成。

　　作者：李艳