错时上下班全国城市纷纷“起舞”，利弊皆有效应未最大发挥

　　一个月内，中国就有三个省或城市宣布实行错时上下班制：11月底，河北省宣布从12月1日起全省实行新的错时上下班制度；12月15日，深圳实行“朝九晚六”作息制度；随后济南市宣布，从明年1月1日起实行新的错时上下班制……近日兴起的错时制与去年初引起热论的“朝九晚五”有何区别？工作效率和缓解交通二者能否兼顾？错时真的能解交通死结？

　　本为提高效率　今为改善交通

　　去年初，在深圳、广州、成都等地的人大和政协会上，人大代表和政协委员不约而同提起一个共同话题：建议政府一改实行多年的“朝八晚六”，改为实行“朝九晚五”，以便与国际接轨。

　　其实，“朝九晚五”工作制兴起于上个世纪70年代的欧美地区，上世纪90年代在我国西部的乐山市和成都高新技术开发区最先与国际接轨，其宗旨就是提高行政企事业单位的工作效率。

　　然而当“朝九晚五”这种西方式的政府工作制还没真正落实，一种与此有某种渊源的错时工作制却在国内一些城市推开并成发展之势：去年4月份，温州和杭州相继实行错时上下班制度，今年以来，无锡、深圳、济南等纷纷跟上，错时的时间也各不相同，但有一点是完全一致的：以此来缓解市区上下班带来的交通拥堵。

　　有专家称，“朝九晚五”的落脚点是提高政府企业事业单位的工作效率，其副作用是可能带来交通的缓解，然而我国一些城市已实施或即将实施的错时工作制，其根本点就是缓解城市交通，而且后者形成超势已十分明显。显然，由基于“工作效率”的“朝九晚五”发展而来的“错时”，没想到却成为目前解决我国城市发展中遇上的交通棘手问题。

　　工作时间不合　行政效率损失

　　此次深圳的“朝九晚六”实施几天来，却也遭到不少市民的质疑，其中一个重要方面就是：这种作息制与毗邻的香港大量外企等“朝九晚五”作息制“错时”两个小时（下午1-2时企业上班政府下班；下午5-6时企业下班政府上班），工作效率如何保证？

　　记者发现，已实施错时或即将实施错时制的温州、杭州、深圳、济南、河北省等，“错”的时间各不相同，于是有专家提出，随着区域经济合作的日益加强，相邻城市如香港与深圳在政府工作制上错时不一致，其实也可能带来行政效率的损失。

　　北京的一位学者近日称，由于我国一些大中城市交通设施滞后发展，近年来随着城市车流和人流的猛增，城市的交通高峰期拉长：上午一般从7时到10时，下午从5时到7时，怎么“错”也难真正“错过”这么长的高峰期。

　　这位学者说，错时上下班是在一定程度上能缓解目前的城市交通拥堵，但作息制度的本质却是促进和提高政府的工作率，如果错时仅为“缓解交通”，就有点本末倒置。

　　解决交通问题　根本还在交通

　　这位学者还称，在解决城市交通问题上，“错时工作制”和对一些车辆限时或限路行驶、或提高市区行驶和停车费用等，只是政府缓解交通的辅助政策，解决交通的根本还在交通本身。

　　现实，拥有私家车已成为中国较发达城市社会发展不可逆转的规律，因此，有专家认为：只有政府提供一种可与私家车竞争的交通方式，政策的引导才有空间可行。

　　深圳大学物流研究所所长王江博士提出：为什么香港的面积小深圳一半，香港的车比深圳多，交通却比深圳畅通？关键是香港有一个完善的公共交通系统：每天，铁路、地铁、有轨电车、巴士、小巴、的士和轮渡等公共交通工具井然有序穿梭于香港各个角落，市民选择余地大。而目前深圳可提供的公共交通也只有公交车和的士，而待建的地铁也一时难成网络。即便深圳的公交车和的士车况全国最好，但因车价也是全国最高，当有车市民要在市内出车，算算坐的士或公交的来回费用与自驾车差不多，选择自驾也就不足为奇了。

　　其实，全国城市公共交通对有车市民吸引不大是普遍现象。王江认为，目前我国一些城市引导私人交通的政策为何没有很大程度展开，就是因为目前我国城市公共交通还停留在扩大道路使用面积和增加管理成本（如增招交警等）这一初级阶段。事实是，只有先做好城市公共交通的规划和建设，政府实施的诸如“错时”等引导政策才能发挥效用。

　　本报记者　谢孝国　通讯员　欧阳四平（日京／编制）