【据新华社广州12月20日电】（记者吴亮赵东辉）各级政府对确保养老保险支付的责任不明晰、扩大养老保险参保人群时的“弹性覆盖”和由于地区退休金差异导致的“转移壁垒”，构成了目前养老保险运行过程中的三大“怪圈”。冲破这些一环套一环的“怪圈”，首先要从明晰各级政府的责任入手。

　　社会养老保险改革的方向就是要“逐步做实个人账户”，个人账户基金将实现和统筹基金的分离运行。在这一大的思路下，明晰各级政府的责任界限问题已成为破题的关键。到底应该如何科学界定责任，较为合理的一种办法就是将这种责任进行“切块”划分：基础性养老金由中央财政负责统筹，地方不够的可由中央财政给予转移支付；过渡性养老金则由地方财政负责，不够的由地方财政想办法；个人账户则由个人负责。在此基础上，形成中央、地方和个人责、权、利清晰的制度设计，中央财政要发挥“统筹作用”而不是“救火作用”，这样才能花钱“买”一个良性运行的机制。

　　地方政府责任明确后，才能调动他们扩大养老保险覆盖面的积极性。全国政策要统一，只有政策统一了，参保企业才不会觉得吃亏，地方政府也不会再反映“强制保险影响地方投资环境”。

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