各级政府对确保养老保险支付的责任不明晰、扩大养老保险参保人群时的“弹性覆盖”和由于地区退休金差异导致的“转移壁垒”，构成了目前养老保险运行过程中的三大“怪圈”。

　　现状 每月透支百余万元

　　记者日前在广东省吴川市采访时，这个市的有关人员正在为年底的企业养老金发放发愁。吴川市社会保险基金管理局负责人告诉记者，今年以来市里社会保险养老金每月透支110万元，缺口越来越大，市里解决不了，就向湛江市和省里要钱，“我们每个月都要向湛江市和省里打报告要钱，一年至少打十二次报告，反正总要保支付。”

　　而另一方面，吴川市对20多家重点民营企业进行挂牌保护，该市民营企业的养老保险费征缴工作基本上没有展开，全市民营企业只有约100人参保。

　　怪圈一 会哭的孩子有奶吃

　　一面拼命向“上面”要钱，另一方面却不主动解决问题。专家告诉记者，各级财政对保证基金运转的责任界定不明晰，征收激励机制缺失。在“两个确保”的刚性压力下，下级政府养老基金吃紧就向上级财政伸手，支付压力逐级向上传递。这是社会养老保险基金运作陷入的第一个“怪圈”。

　　这一“怪圈”下，出现的一个现象就是“会哭的孩子有奶吃”，不仅地方向省里要钱，省里也拼命向中央要钱。近5年时间，中央财政对地方养老金缺口的转移支付已达1200多亿元。各省市主观上都想将支付压力转移给上级财政。一方面向中央财政“哭穷”，一方面不顾客观实际提高本地的养老金发放水平。福建省是中央确定的不给予养老基金财政转移补贴的七个省之一，该省2002年企业月平均养老金493元，列全国倒数第六位。相反，中西部的一些省份由于有中央财政补贴，企业职工退休金比福建还要高。

　　怪圈二 弹性覆盖民企逃保

　　“怪圈”之二，非公经济从业人员的参保实际上为“弹性覆盖”，参保与不参保对企业来说直接影响其“生产成本”，越是如此，越是难以扩大养老保险覆盖面，越要对已覆盖的企业不断提高征收比例，这使得扩面工作陷入了恶性循环。

　　在广东、福建这些民营经济发达地区，民营企业的参保水平参差不齐，一些企业能够不参加就尽量不参加，参加了也尽量减少参保职工的人数。在“现收现付”模式下，只能采取对参保企业提高征缴比例的办法，结果是尽管采取了缴费基数“打折优惠”的办法，但在广东和福建，除深圳市以外的大部分地市的缴费比例年年上升，许多地方已超过职工工资的25％，如果加上医疗、失业、生育等保险，缴费总比例接近40％。

　　一些非公企业想方设法逃避参保，给扩大养老保险覆盖面带来困难。福建省地方税务局社保处的同志告诉记者，福建省许多非公企业以自己是“乡镇企业”为由拒绝参加社会养老保险。

　　怪圈三 趋富效应不转关系

　　“怪圈”之三，对养老金制度的差异化设计，导致地区间养老保险关系的转移壁垒，在一定程度上限制了人才的流动。

　　广东省基本养老金的计算分成三块：一是基础性养老金，是当地上年度企业职工月平均工资的20％；二是过渡性养老金，也和当地月平均工资挂钩（1998年以后参加工作的“新人”没有过渡性养老金）；三是个人账户养老金，是个人账户挂账额的一百二十分之一。

　　由于广东省各地市间平均工资相差悬殊，从而造成不同地区企业退休职工的养老金差别也很大。深圳市企业退休职工的平均养老金是1826元，而在粤东一些地市只有300元左右。这导致了“趋富效应”：即在富裕地区参加养老保险的职工不愿意将养老关系转到贫困地区，而贫困地区的职工则会想方设法将养老关系转到富裕地区，争取在富裕地区退休。

　　据新华社