政府通告

　　民政、公安、城管和其他行政机关的工作人员在执法、管理工作中，发现流浪乞讨人员，应以书面形式告知其向苏州市救助管理站求助；在观前街、火车站、三星级以上宾馆周边等繁华街区以及风景旅游区、重要公务活动场所、交通要道，民政、公安、城管等部门的工作人员在执法、管理中如发现有流浪乞讨人员，应劝其离开。对不听劝阻的，依照按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定进行治安处罚。

　　苏州市民政局、公安局、城管局

　　本报讯

　　12月15日，苏州市民政局、公安局、城管局联合发布《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，禁止乞丐在繁华街区乞讨，不听劝阻者将被施以治安处罚。“有些人守在宾馆门口，看人出来就搂胳膊抱腿，严重影响了苏州的开放、旅游城市和文化名城的形象”苏州市民政局副局长胡伟华介绍，这项通告出台的原因是“苏州街面的乞丐大幅度增加，尤其是强讨强要和有人指使的乞讨行为日盛”。

　　苏州市委、市政府接到一些市民的反映，给苏州民政、公安、城管部门提出了“如何加强城市管理”的课题，决定三家联合发出通告，进行集中整顿，并研究制定实施细则。“此外，还有江苏省的一些意见”。

　　三类乞丐将被强制救助

　　未成年人和老年人、行动不便的其他人员如不愿去救助站，是否会采取强制？奚荣武说：“如果真是生活无着而流浪乞讨的，应该会愿意去救助站。”苏州市城管宣传处副处长谢晓春表示，未成年人、智障人员和精神病患者“我们会强制护送其去救助站，其他都会遵循自愿的原则”。

　　民政局胡伟华说，对于拥有正常劳动力却在繁华街区乞讨，影响市容、交通，妨害市民生活的人员，劝离不听者，由公安部门按照治安管理处罚条例进行治安处罚。胡伟华说，已经内定了一个禁止乞讨的地段大名单，但还没有完全细化。

　　至于在这些规定地点以外的乞讨，若没有强讨强要等行为，胡伟华说不在劝阻之列。

　　救助站将护送乞丐回原籍

　　《通告》中有一项内容是：被护送至救助管理站的人员，有近亲属的，凭合法有效证件领回。其余的由救助管理站在核实姓名、住址及身份后，通知其亲属或者所在单位领回，或者通知流出地民政部门接回。逾期不领（接）回的，由民政部门护送回原所住地。

　　胡伟华解释，流浪乞讨人员被护送到救助站后，救助站提供10天的基本生活住宿，10天以后家属不来领的，救助站就送回原籍。

　　据《新京报》

　　分析

　　执法尺度的担忧

　　“合法的乞讨在世界各地都是受到法律保护的，因此对乞讨人员的管理就变得很困难，尤其是新的《救助办法》出台后，一旦执法尺度过严，就难保不会出现强制的手段。”江苏省社会科学院研究员陈颐说。

　　市政法委办公室工作人员说，旧的《遣送办法》主要针对的是外来人员和农民工的管理，新的《救助办法》实施后，乞讨问题逐渐上升为主要矛盾，“这可以看作是新旧法规交替时期的法律空隙，出台相应的补充法规是必然的。”

　　胡伟华认为救助办法实施后，如何规范流浪乞讨现象，在全国都是个老大难问题，一直拖下去不可能，迟早要解决，“我们就当做一种探索，总可以吧？”