今年成绩如何？明年工作咋干？解读省委经济工作会议

http://www.sina.com.cn 2003年12月21日10:02 黑龙江日报

　　本报记者王玮马云霄

　　在省委经济工作会议上，省委书记宋法棠在讲话中总结了我省今年经济发展的大好形势，预计省委、省政府年初确定的国民经济和社会发展各项指标将圆满完成，同时提出了明年经济工作的目标、任务及几项重点工作，现将其中主要内容介绍如下，以便读者更好了解。

　　2003主要经济成就预计

　　国内生产总值4433亿元，增长10．3％

　　规模以上工业增加值1378亿元，增长13．5％

　　城镇居民人均可支配收入6700元，增长10％

　　农民人均纯收入2525元，创历史最高水平

　　新增就业岗位56万个，70万人实现就业再就业

　　2004经济预期目标

　　国内生产总值增长10％左右

　　社会消费品零售总额增长10％以上

　　全社会固定资产投资增长15％

　　外贸进出口总额增长15％以上

　　财政一般预算收入增长10％

　　城镇居民人均可支配收入增长7．5％

　　农民人均纯收入增长5％以上

　　今年我省牢牢把握“努力快发展、全面建小康”这个主题，克服了非典疫情和严重自然灾害等不利因素的影响，完成了年初确定的预期目标，国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的态势。

　　预计，全省全年实现国内生产总值4433亿元，比上年增长10．3％；规模以上工业实现增加值1378亿元，增长13．5％，实现利润560亿元，创历史最高水平；地方工业企业盈亏相抵后实现利润19．8亿元，增长一倍多。地方财政一般预算收入236亿元，按可比口径增长10％以上。人民生活进一步改善，预计城镇居民人均可支配收入6700元，增长10％；农民人均纯收入2525元，增长5％，创历史最高水平。全省新增就业岗位56万个，实现就业再就业近70万人。确保了离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，城市符合条件的低保对象实现了应保尽保。

　　经济结构调整取得积极进展，农业中，绿色食品、大豆振兴计划种植面积分别增长27．4％和2．5倍；畜牧业产值增长12．5％，占农业总产值的比重由上年的32．4％提高到35％。工业中，前10个月机械、食品、医药等结构调整重点支持的行业增幅超过20％，成为工业经济增长的主导力量。民营经济发展步伐加快，预计完成增加值1235亿元，增长14．4％。

　　预计今年全省实际利用外资10．3亿美元，增长8．4％，引进国内到位资金106亿元，增长26．6％，均创历史新高；外贸进出口总额超过50亿美元，增长15％以上，其中出口25亿美元，增长26％，扭转了1998年以来的外贸逆差局面。1至11月全省完成固定资产投资787．7亿元，同比增长12．3％，增幅同比提高3．1个百分点。

　　宏观把握五项原则

　　1坚持以人为本，树立科学的发展观。紧紧抓住发展这个第一要务不放，一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，努力实现快发展、大发展。坚持速度、结构、质量、效益相统一，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推动我省?蒙缁崛妗⑿鳌⒖沙中⒄埂?

　　2坚持深化改革，扩大开放。按照十六届三中全会的部署，坚定不移地推进体制创新和机制创新，大胆推进改革，加大综合配套改革的推进力度。全面提高对外对内开放水平，广泛加强与国内外的机制对接、产业承接、市场连接，增强我省经济的市场竞争能力和跨越发展能力。要以改革促进开放，在市场化中加快国际化步伐；以开放带动改革，在国际化中提高市场化水平。

　　3坚持实施科教兴省战略和人才强省战略。充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快经济增长方式的根本性转变，提高经济的增长质量。着重抓好培养、引进和使用人才三个环节，把人才工作和人才队伍建设任务落到实处，发挥好人才这个第一资源的重要作用。

　　4坚持维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。全面贯彻以人为本的方针，把各项工作的出发点和落脚点落实到实现人民群众的利益上来。扩大劳动就业，增加城乡居民收入，健全公共服务，加强社会保障。不断满足人民群众经济、政治、文化方面的需求。增强弱势地区的发展能力，改善贫困地区、贫困人口的生产生活条件，增加低收入群体的收入。

　　5坚持正确处理改革发展稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来。正确把握改革的范围、对象和推进时机。认真研究深化改革和加快发展中出现的新情况、新问题，准确把握社会结构和社会关系的新变化、新趋势，妥善处理利益关系调整问题，积极防范并及时化解各种风险。以改革促发展，以发展保稳定，在稳定中快发展。

　　具体做好九项工作

　　1 “三农”问题重中之重

　　“三农”问题是全党工作的重中之重，要立足两个市场，以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。会议提出，一是大力培育优势主导产业。搞好绿色食品资源、品牌整合，强化产加销全程监管，进一步扩大市场份额，适当扩大高油、高蛋白大豆生产；加快发展畜牧业，全面推进“主辅换位”；引导组织农村富余劳动力向大中城市及国外转移。二是加快培育壮大龙头企业。加大对重点龙头企业的扶持力度，推进农业产业化经营。加强外向型农产品生产基地的布局和建设，扩大具有比较优势的农产品和加工品出口。三是加强农村社会化服务体系建设，重点强化科技服务、信息服务，制定并完善标准，推广农业标准化生产，提高农业信息服务水平。四是创新农村经营组织，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。五是配强县乡村班子，提高农民素质。突出抓好10个强县和10个弱县的扶持工作，带动全省县域经济快发展。　2型工业化步伐加速

　　一是坚定不移地加快国有企业产权制度改革。大力发展股份制经济，积极支持民营资本和外资并购、重组国有企业，加快混合所有制经济发展步伐。二是加快企业技术改造。三是加快卸掉国有大中型企业的社会包袱和债务包袱。组织哈尔滨、齐齐哈尔、大庆搞好分离企业办社会工作规划和具体实施方案，争取列入国家试点。完成省属7户企业试点工作，全面推进省属和市属企业分离办社会工作。积极推进和支持大庆油田、哈铁等中央企业分离办社会职能工作。四是进一步转换企业经营机制。认真研究办法，解决经济发展中的“瓶颈”制约因素。

　　3 2004年，商引资年

　　会议提出，2004年要作为招商引资年。

　　对内开放，明年要重点搞好“三江”（黑龙江与江苏、浙江）、“一海”（上海）合作，积极发展与广东、山东、福建的合作，巩固省（市）际间粮食购销伙伴关系，携手开发俄罗斯市场。

　　要改进招商引资工作，注重实效。大型招商活动必须充分准备，选择得力人员，不搞则已，要搞确保成功。继续扩大沿边开放，建立面向俄罗斯市场的出口加工园区和国际物流园区，加快落实和开工建设纸浆、铜矿、房地产等一批对俄合作的大项目，提高对俄合作的层次和水平。同时，要广泛开展与香港、中东和欧盟的投资贸易洽谈活动，开拓多元化国际市场。明年，我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施都将到期，要按照入世承诺，早做预案，及时应对，趋利避害。

　　4 加快发展民营经济

　　我省要加快发展，实现振兴，必须高度重视发展民营经济。民营经济可以带来发展资金、新的机制，增加就业岗位和财政税收。既要吸引外地民营企业来我省发展，更要支持本地民营企业加快发展。本地民营企业发展了，可以起到示范作用，以商招商。

　　坚持“放手发展，积极引导，迅速提高”的方针，促进全省民营经济上速度、上规模、上档次、上水平。进一步放开民营经济的经营领域，鼓励、支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目。放宽注册条件，凡不需政府出资的各类项目，一律由审批制改为登记制。鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制、重组。全面实施民营科技“巨星”企业计划，重点鼓励和扶持实施高新技术产业化、用高新技术和先进适用技术改造传统产业等项目。加强?裼梅裉逑到ㄉ瑁氐憬⒑屯晟泼裼眯庞玫1Ｌ逑怠⒚裼笠等瞬欧裉逑怠⒄猩桃史裉逑怠ＶС置裼笠低ü鲜小⒎⑿姓确绞浇兄苯尤谧省?

　　5 大项目带动经济跨越发展

　　明年要加大项目工作力度，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，谋划好“十一五”规划，全力抓好关系我省长远发展的重大项目建设，拉动经济快速发展。要围绕国有资本“有进有退”上大项目，特别是要拿出有我省特色、有竞争优势、有发展潜力的大项目，吸引和支持民营资本和外资进行开发。坚持改上并举，一手抓大型技改项目，一手抓大型新建项目。高速度高质量建设好第一批37个国债项目。做好大项目谋划和前期准备、汇报争取工作，为经济发展积攒力量。要转换投资、建设管理机制，坚持市场化运作，推动重大项目投资主体的多元化。

　　6 加快发展第三产业

　　促进第三产业发展，是实现全省经济结构战略性调整、老工业基地振兴、扩大就业、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重要举措。要加强重点旅游资源、旅游项目、旅游市场开发，突出区域特色，强化市场营销，提高服务水平，扩大旅游市场规模。大力发展现代物流、金融保险、中介服务和信息服务等现代服务业，健全市场体系，完善服务功能，增强经济活力。加快发展社区服务、家政服务等新兴服务业。进一步加强服务业的基础设施建设，改造服务手段，提高服务能力，强化服务保障。

　　7 积极推进各项改革

　　一是积极推进国有资产管理体制改革。抓紧组建省市两级国有资产管理机构，尽快按新体制运作。进一步完善国有资产授权经营制度。二是积极推进农村各项改革。进一步完善农村税费的配套改革，取消烟草税以外的农业特产税，降低农业税，减轻农民负担。三是积极推进财税、金融体制改革。搞好增值税由生产型向消费型转变的试点，尽快使政策发挥作用，产生效益。支持国有商业银行加大改革步伐，支持城市商业银行通过股权转换、增资扩股、兼并重组等多种形式，探索组建股份制商业银行。四是积极推进行政管理体制改革。

　　8 搞好就业和社保体系建设

　　明年要大力开发就业岗位，巩固传统就业岗位，创造新的就业岗位，更多地安置企业富余人员；大力发展劳动密集型产业和就业容量大的第三产业、民营经济，增加有效就业岗位；鼓励临时就业、灵活就业。切实落实优惠政策，强化职业技能培训，努力提高下岗失业人员就业和创业能力。健全就业服务体系，继续实施再就业援助行动。要抓好完善城镇社会保障体系试点工作和医疗保险扩面工作；搞好失业保险，提高保险基金承受能力，推进国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨；进一步做好城市低保工作，提高城市低保对象月人均补差标准。

　　9 塑造“诚信龙江、法治龙江”

　　全省上下必须把优化发展环境特别是软环境作为事关我省经济加快发展带有全局性、根本性的大事来抓。进一步优化服务环境，把服务的重点由过去单纯的引进来向前期立项审批的一条龙服务、项目开工建设的全方位服务、企业投产后的经常性服务转变。清理精简行政审批事项，减少审批环节，提高工作效率。进一步优化法制环境。进一步优化政策环境，认真解决政策不落实、不兑现的问题。进一步优化信用环境，政府、企业、个人都要增强诚信意识，重信守诺。政府首先要守信誉，履行承诺。要加大宣传力度，塑造“诚信龙江”、“法治龙江”的新形象。　（黑龙江日报）