2003年终特别策划·安全:矿难仍是人们心中的痛

http://www.sina.com.cn 2003年12月21日10:19 工人日报天讯在线

　　2003年5月份以来，频频发生的煤矿安全事故，使得许多人因非典肆虐而紧张的神经更加敏感起来。

　　5月13日，安徽芦岭煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成86人死亡的惨剧。

　　5月19日至25日6天时间里，全国又发生煤矿特大事故4起，死亡64人。

　　7月13日，河南登封东风煤矿发生透水事故，21名矿工遇难。由于安全设施极差，事故发生后矿主又隐瞒不报，耽误了抢险时机，最终酿成21名矿工全部遇难的惨剧。

　　10月9日，登封昌达煤矿又发生透水事故，井下被困的17名矿工全部遇难，而早在一个多星期前，昌达煤矿已经发生渗水、淋水现象，而矿主竟然强令工人下井，终于酿成这场悲剧。

　　明知井下已经出现可能发生透水事故的苗头，矿主竟然以扣工资的办法威胁矿工下井继续作业，17条生命就这样被埋在井下。

　　不到3个月内登封发生两起煤矿事故，共计38名矿工因为矿主无视安全生产付出了生命的代价。

　　来自国家安全生产监督管理局的消息说，乡镇煤矿产量猛增使得前三季度乡镇煤矿事故起数和死亡人数均呈上升趋势，同比分别增加231起、47人，分别上12.9％和1.5％。其中，一次死亡30人以上的特大事故死亡人数同比增加19人。

　　2003年的现实告诉人们，矿难并非小煤窑的“专利”：

　　2003年5月13日发生瓦斯爆炸事故的芦岭煤矿隶属于淮北矿业集团，位于安徽省宿州市东南20公里处，1969年12月建成投产，1988年经过改扩建，现设计能力为240万吨/年，核定能力230万吨/年，2002年产量226万吨，职工7500人。

　　11月14日11时44分,江西丰城矿务局建新煤矿1010回采工作面发生瓦斯爆炸事故，造成49人死亡，2人重伤，5人轻伤。发生瓦斯爆炸的建新煤矿，是丰城矿务局的主力矿井，有着“江南一枝花”的美誉，其机械化采煤作业程度非常高，设备和井下条件十分好。

　　人们注意到，今年以来，煤矿安全事故的增加与煤炭需求的增加呈同步上升态势，两者之间是否存在着必然联系？

　　近几年，我国经济高速增长，直接带动了各相关行业对能源的需求。作为我国煤炭消费的两个大户，电力和钢铁这两大行业不约而同出现了加速启动的态势，对煤炭需求猛增。去年以来，全国火电机组新投产或陆续投产达2000万千瓦，由此新增动力煤需求5000万吨，动力煤告急。受固定资产投资拉动影响，我国钢材产销两旺，一季度产量比去年同期增长近两成，炼焦用煤一派热销景象。

　　从供给方面看，由于近些年来，国家整顿小煤矿的力度不断加大，全国煤矿总数5年来从10万个减少到不足3万个。煤炭市场一度供过于求的状况明显改观。

　　供求变化导致煤价回升。年初，国内煤炭市场平均价已比去年同期上涨了3％以上，其中部分产品如优质炼焦煤价格翻了一番。

　　能源紧缺，价格攀升，供给必然要增加，最终平抑需求，这本来是市场经济的正常规律。但是，在利益驱动下，小煤矿无视国家一道道禁令，死灰复燃，为煤矿事故频发埋下隐患。

　　从今年以来煤矿发生的重特大事故来看，小煤矿仍然是事故多发的重点领域。1月1日至5月20日，全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故19起，其中小煤矿发生13起，占68％。

　　煤炭企业要求涨价，电力企业难以消化，电煤“顶牛”造成供应梗阻，为小煤矿“起死回生”提供空间。

　　从经验看，供求紧张，一直是小煤矿死而复生的重要经济动因。整顿和关闭小煤矿，关了再开，开了再关，纠缠不清。如果在供求体制上做文章，运用市场之手，推动煤炭供求平衡，无疑将抑制经济利益这个驱动力；再加上行政的监管，非法小煤矿将失去生存空间，煤矿事故将大大减少。

　　8月15日,国家安全生产监督管理局局长王显政在全国煤矿安全生产电话会议上说，由于一个时期以来煤炭市场供销两旺，在利益驱动下，?鞯厍⒏骼嗝嚎蠖汲鱿至私洗蠓鹊脑霾仆贰4蠓瘸厝皇箍缶枋⑸璞敢约袄投Φ却τ诔汉稍俗刺苯油沧琶嚎蟀踩?

　　山西省8月31日下发专项通知，规定如复产后煤矿发生3至9人事故的，撤销乡镇长职务；发生10至19人事故的，对县(区)长给予处分或免职；发生20人以上事故的，对市长(专员)给予处分或免职。在山西省，1～8月共发生114起煤矿安全事故，而因此受处分的人达113名。

　　12月,四川省政府办公厅印发《四川省安全生产工作规划》(2003～2005年)，提出要将本地区、本部门重特大事故发生率和死亡人数下降率列入各级主要领导政绩考核范围，并将年终考核结果在省内主要媒体上公开。《规划》提出，健全地方各级政府和各行业主管部门行政“一把手”对本地区安全生产工作全面负责的考核、奖惩制度。“一把手”对本地区、本部门安全生产全面负责，分管安全生产工作的领导负直接领导责任。《规划》提出，要将本地区、本部门重、特大事故发生率和死亡人数下降率列入各级主要领导政绩考核范围。凡因安全监管不力，安全责任不落实而发生重、特大事故的，有关地方和部门不得评先进，其主要负责人年终考核不得评先进和提拔，年底考核的结果要在省内主要媒体上公开，主动接受群众的监督。

　　湖北省强调：各地应建立并落实煤矿矿长和老板下井劳动的制度，以从根本上实现煤矿安全生产状况的好转。

　　2003年，尽管煤矿事故频发，但应该说，中央政府对安全生产的监管与往年比是加强了而不是削弱了。地方政府同样是采取各种可能的措施加强安全生产监管。

　　（压题照：白发人送黑发人，认领遇难亲人遗体的乡间小路上，到处是让人心碎的身影。江西丰城矿务局建新煤矿特大瓦斯爆炸事故中遇难矿工遗体的清运工作2003年11月15日早基本结束，目前已确认共49名矿工遇难，2人重伤，5人轻伤。）

　　安全不应是金钱与生命的博奕

　　因为频繁发生的矿难，在一些年份的某些时段，死亡在一些重点产煤区不再是什么重大事件。我们每年都可以在电视上看到几次声势浩大的“安全生产大检查”，以及对不合格的煤矿“坚决取缔”和对相关责任人“严肃处理”的郑重宣告。可以说，在最近几年，这种领导权威的力量被使用到了极点。然而,仍在连续发生的爆炸表明，主观努力和客观效果之间存在背离。

　　从2003年矿难事后的查处结果来看，几乎所有发生矿难的企业，背后都存在着安全意识不强、安全投入不足、安全管理不到位等诸多安全隐患，也就是说，由于存在着这些因素，发生安全事故是迟早的事。

　　加强安全生产，就得改善职工的劳动条件和劳动环境；职工劳动条件和劳动环境的改善，又得加大资金投入；加大资金投入，就会增加产品的生产成本，造成产品价格提升；而产品价格优势一旦丧失，企业的竞争力也就跟着下降。在这个链条的最后一环中，当然就是各种各样的安全事故更多地发生，对此，企业领导是意识到了的，只是很多人都抱有一种侥幸心理，以为灾难不会降临在自己身上。“防患未然”因为侥幸心理总容易成为空话，“事后验史”总要沾染生命的鲜血然后才追悔莫及。

　　事实上，安全投入被很多企业领导认为是比环保投入都不如的纯投入，能不投就不投，从而也就使得安全生产的机构、设备、措施及人员的安全培训等成为成本控制最优先考虑的对象，被当成最先可被节省的成本，这在那些新设立的、没有经历过安全事故的企业更是如此。否则，就不会出现一个地区连续一个多月发生三起特大安全事故的现象了。

　　人治的权威性，在经历了市场经济的导入后，已经被现实生活中多元化的利益取向所消解。然而，对领导权威的路径依赖仍在持续并进一步强化。20多年前，依靠行政手段保证着煤矿安全领导的权威性，然后对产量的刻意要求和大量开发，使得安全规章制度退居到最次要的位置，现在哪怕安全管理机构制定出再完备的制度，也已经不被管理对象包括执行者发自内心地尊重和遵守。

　　一次矿难一次煤矿整顿，一次事故一次安全检查，还要多少生命才能唤醒人们的“安全意识”，才能根治一些黑心矿主要钱不要命的功利？