9月1日，我国第一部关于法律援助的全国性立法《法律援助条例》开始实施。11月，记者参加了由司法部组织的“法律援助在中国”采访团，从北京出发，经江苏省的徐州、南京、无锡、常州等市和安徽省的合肥、淮南、安庆等市，对沿途各地的法律援助状况进行了采访。

　　法律援助就是帮弱者打官司

　　记者见到蒋伟南时，他正穿着一条尿湿的裤子，“到现在他大小便都不能自理，”他的大姐说。1981年，19岁的蒋伟南因工致残，完全丧失了劳动能力。1984年，法院判令其所在单位每月承担蒋伟南生活费、医疗费、护理费共计100元。但是20年过去了，这100元对于蒋伟南来说，越来越无法维持生计。

　　几年前，蒋伟南便时常摇着轮椅走上20多小时去找原单位、找法院、找政府有关部门，要求提高生活质量，却被以已有法院判决为由拒绝。直到2001年，蒋伟南从常州市武进区法律援助中心得到法律援助，才争得了每月800元的生活费和护理费。

　　“他们真是好人，”蒋伟南说，每次来法律援助中心，不仅不用交钱，代理律师和中心的工作人员总要掏钱请姐弟三个吃饭，临走时还要塞给他些零花钱。

　　他的大姐对着轮椅上的弟弟落泪：“我的弟弟命太苦了，但总算还有法律援助帮他。”

　　“接受了法律援助的，都是不幸者中的幸运者，”一位地方法律援助中心工作人员如是说。确实，来找法律援助中心、并符合受援资格的，都有着辛酸的遭遇。但是，正如无锡市司法局副局长蒋颂平所说，“需要援助的面较大，而我们提供援助的力量却不够”。

　　援助经费严重不足

　　蒋颂平介绍，作为人均GDP江苏省排名第一、全国排名第六的城市，无锡市今年1～11月共办理法律援助案件1100件，尚有1100件无法提供援助。

　　而来自司法部的统计显示，全国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际得到援助的不足四分之一。造成这种状况的主要原因，是法律援助经费严重短缺。目前国家每年拨付的法律援助经费，摊到每个公民头上不足6分钱，远远低于发展中国家的平均水平。

　　采访中，不少法律援助中心负责人向记者表示，经费不足和人员缺乏是法律援助的瓶颈，是当前工作开展最大的困难。

　　作为经济大省，2003年江苏省全省各级政府财政拨付的法律援助专项经费为384万元，平摊到7000万人口，人均不到6分钱。南京市法律援助中心主任李华律师称，南京市目前在全市13个区、县均成立了法律援助中心，122个乡镇、街道建立了法律援助工作站，但大部分区、县只有两三名工作人员，工作压力很大。有关人士称，江苏省目前法律援助机构的编制、人员配备仍不能适应工作需要，全省121个法律援助机构，只有292个专职人员，平均每个机构不到3人，有些机构只有1人，难以承担点多、面广、量大的工作任务。

　　有关人士评论，在这样的情况下，法律援助所援助的，只能是相对来说更需要援助或者胜诉可能性大的求援者，是不幸者中的幸运者。

　　目前，江苏省已有57个市县将法律援助经费列入当地政府财政预算，但有法律援助工作负责人表示，政府财政究竟拨多少款，拨多拨少完全由政府自行决定，这就不一定能保证经费的充足。正如常州市法律援助中心主任芮岭娟所说，法律援助工作开展的关键还是看领导重视程度。

　　有关人士称，因为有了规定，拨不拨款由不得政府，但拨多拨少却完全由着政府。安庆市法律援助中心主任马骏律师说，《条例》中有要求政府财政拨款的规定，说明立法者用心良苦，但是从规定到实施毕竟有很大差距，政府的职责谁去监督、督促其履行？没有人来监督政府是否作为。

　　马骏建议，对这方面的规定应具体化，比如可以按人头从财政拨款，或按比例从财政收入中提取。

　　律师贴钱提供援助

　　南京市律师协会会长王竟成算了一笔账，2003年南京市法律援助为7万人次提供接待咨询，如按司法部和国家物价总局的收费标准，一件算100元的话，即700万元，减半也应有350万元；办理法律援助案件，费用即使减半也达750万元。这些费用本应由社会、政府和律师三方面共同来承担，但社会捐款目前几乎没有开展，政府承担的有限，绝大部分都由律师来承担了。“律师的压力很大。”王竟成说。

　　据江苏省一名知名律师透露，接办一件案子收费现在约为5000～8000元，作为知名律师还可以翻倍，但他接办了一件法律援助案子，总共才拿到700元补贴。有关资料显示，江办省甚至还有50％的市、县未向律师支付办案补贴。

　　在安庆，除了市法律援助中心有5万元专项经费外，以下各级无办案补贴。“不仅要尽义务，还要自己掏腰包，车旅费、调查取证费等是报销不了的。”安庆市法律援助中心主任马骏告诉记者。“长此以往，必定影响律师的积极性。现在大家是靠热情和奉献精神支持着，但热情又能维持多久？”马骏说。

　　安徽省一位法律界人士评论，“法律援助缺少一条利益链”，即缺少一个能促进各方积极性的运行机制，这一机制如果得不到改善，法律援助制度发挥的作用就不能长效持久。（记者 包丽敏）：（来源：中国青年报）