记者 谢登科孙洁姚润丰国土资源部将对辽宁省“丹庄”高速公路非法大量占用土地和截留征地补偿费等四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件进行直接公开调查。新华社北京12月21日电国土资源部执法监察局负责人21日宣布，根据群众举报，国土资源部将于近期对辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费等四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件进行直接公开调查，如果情况属实，将公开处罚、公开追究、公开曝光。

　　这四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件是：

　　一、辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费。2003年6月，从辽宁省大连市庄河至丹东境内的高速公路，在用地未经合法批准的情况下，占用大连、丹东两市农村集体土地数万亩，目前拆迁、平整路基等工作已基本完成。同时，地方政府还擅自下调征地补偿标准，截留应付给被征地农民的2800多万元的补偿费。

　　二、厦门市集美区政府涉及“假挂牌”出让经营性土地。2003年7月，厦门市集美区政府协商确定，将该区最繁华地段的面积为12654.05平方米的土地，以总价1900万元出让给厦门金中盛地产开发有限公司。随后于7月11日挂牌，因报价竞买激烈，由挂牌报价转入现场竞价，金中盛地产开发有限公司以2780万元竞得。9月26日，集美区政府常务会议作出决定，将金中盛地产开发有限公司缴纳的超出1900万元的部分，即880万元由区政府全额返还该公司。

　　三、沈阳大学城涉及非法大量占用土地。2003年10月，沈阳医科大学、沈阳体育学院等几所大学与沈阳市苏家屯区和东陵区有关部门协议，占用上述两区3000多亩集体土地建大学城，其中相当部分是基本农田。在用地未经合法批准的情况下，强行拆迁苏家屯区300多农户，引起群众强烈不满，引发上访。上述行为，涉及未经批准非法占用土地。

　　四、南京钢铁集团公司涉及非法大量占用土地。南京钢铁集团公司未经合法批准，在该市浦口区占用土地建设炼铁新厂，于2003年1月起填土平整土地，6月起动工建设。至目前，工程建设已全面铺开，部分厂房主体建成，实际占用土地2000多亩。

　　这位负责人说，上述四起涉及严重违反土地管理法律法规的案件，发生在全国进一步治理整顿土地市场秩序期间，属于顶风违法案件，一经查实，必须依法严肃处理。

　　国土资源部执法监察局负责人21日说，国土资源部向社会公布的山东省青岛市崂山区政府非法批地等第一批五起涉及严重违反土地管理法律法规的案件已经于近日完成了公开调查。目前，这五起案件的违法违规事实和主要责任人已查清，详细调查结果和最终处理决定不久将向社会公布。

　　这位负责人透露，明年国家将进一步加大对非法占用土地的执法力度，其中重点是加强对各类开发区的清理、撤销和合并，加强宏观调控，制止盲目重复建设。对一些地方非法审批土地及截留农民安置补偿费用的违法行为，也将重点予以治理。

　　据介绍，这五起案件是山东省青岛市崂山区政府和齐河县政府非法批准占用土地、江西省南昌市青山湖区政府违反经营性用地出让规定出让土地、天津空港物流加工区和陕西省周至县政府非法占用土地等，共涉及非法占地16000多亩。目前，国土资源部正在抓紧研究对上述五起严重违反土地管理法律法规案件的行政处罚。对涉及有关领导干部的纪律处分和应追究的其他法律责任，国土资源部已与监察部沟通，近期将移送有关部门处理。

　　据了解，根据国务院部署，今年全国开展进一步治理整顿土地市场秩序以来，国土资源管理部门与纪检、监察部门联合查处土地违法案件16.8万件，相当于去年同期的两倍，有687人受到党纪、政纪处分，94人被追究刑事责任。南京今年查处土地违法案92例，有关人士说

　　南钢案件具有普遍意义

　　南京国土部门今年共查处土地违法案件92起，构成违法的建筑总面积高达277.24公顷。市国土局监察大队负责人说，与往年相比，今年查处的土地违法案件较为重大，违法现象主要表现在开发园区及企业违法占地、房地产开发用地没有手续。

　　今年2月，南京针对开发园区的违法占地现象，列出了治理整顿土地市场的四项重点：一是各类园区用地，二是非法占地行为，三是各类违法违规交易行为，四是管理松懈行为，主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法行为，以及财务管理上违反“收支两条线”规定和其他财经纪律、土地评估等中介机构未按规定与行政机关脱钩等问题。

　　市国土局监察大队负责人戏言：“站在国土局楼顶看，四周都有土地违法现象！只是程度轻重不同而已。”该负责人认为，今年南京查处的土地案件性质较为严重。江宁开发区土地问题、南钢案件都惊动了国家、省、市、区各级土地部门，也促使市政府下决心清除集体土地房地产的“痼疾”。这位负责人介绍，南钢案件是一起特殊案例，但却有普遍意义。该企业用地“边报边批”，实际用地面积较大，使“没有手续违法占用大量地”既成事实。

　　到目前为止，南京市国土部门就土地违法共立案99件，已告知当事人的94件，92件列出处理意见、处理完毕。这些违法案件中已形成违法建筑物的达277.24公顷，实际违法面积还远甚于此。违法案件中，违法占地达到50%%，其中包括江宁开发区违法圈地、违法占用农民土地等问题；房地产开发用地未经批准的占20%%，以集体土地房地产最为典型；另外土地非法转让占10%%，还解决了一些遗留的违法划拨土地案件。违法占地现象触目惊心

　　今年进一步治理整顿土地市场秩序以来，全国共查处土地违法案件16.8万件，是去年同期的两倍；国土资源部近日公布的5起土地违法大案，其蚕食耕地数量之大、侵害农民权益性质之恶劣，令人触目惊心。这“一多一大”，充分说明了当前乱占耕地问题的严重性。

　　从今年查处的16万多起土地违法案件看，导致乱占耕地问题严重的一个重要原因是管理缺位。一些地方领导对土地管理的法律法规和制度落实不到位，有的甚至以地谋私。一些地方的职能部门执法不严，或以罚代法，或敷衍了事，助长了乱占耕地现象的蔓延。统计显示，1996年我国共有耕地19．5亿亩，到去年底减少为18．89亿亩，平均每年减少1000余万亩。而全国现有的5524个各类开发园区，土地闲置率竟然高达43％。第三轮圈地风席卷全国各地官员捞政绩是祸首

　　针对目前各地存在的盲目滥占乱用土地现象，国土资源部有关负责人分析指出，违法圈地存在一定的周期性。新一届地方政府就任之初，常常会刮起一轮圈地风。而地方政府在土地占用方面“犯法”难以查处或者处理偏轻则是许多人敢摸“高压线”却未受损伤的重要原因。

　　国土资源部新闻发言人王世元说，圈地现象在上世纪80年代出现了一次高峰，1992年又出现了一个周期，今年年初第三轮圈地风席卷全国。

　　今年初，各省市人大、政协全部换届，新一届地方政府纷纷出台施政纲领，随之，新一轮圈地热兴起。据国土资源部调查，今年以来，各地设立的开发区数量多达5524个，占地面积更是惊人，达到3.51万平方公里。浙江省有742个开发区，规划面积4000多平方公里，相当于全省现有城市和建制镇面积的3.6倍。

　　国土资源部规划司潘文灿司长分析说，实际上，这些年土地违法大案要案多次发生，但真正受到查处的政府官员寥寥无几，甚至出现“明受批评，暗得实惠”的怪现象。国土资源部一位调研土地执法问题的干部表示，如果碰了这根“高压线”不用付出身败名裂的惨重代价，想根本遏制非法占用土地就难以实现。据新华社电