2003年全国十大法制新闻

　　亲爱的读者朋友们，2003年即将过去，这是一个我国法制事件多发的年度，它们的发生，对人民群众生活和社会生活具有特别重要的意义，成为人们普遍关注的热点。在这年终将至时刻，本报希望您能通过投票或登录本报网站的方式，就本年度对社会和老百姓生活带来影响最大的十件法制新闻表达自己的意见。

　　1 《公共卫生事件应急条例》公布施行

　　5月12日，正是非典肆虐之时。《公共卫生事件应急条例》出台，为今后及时有效处置重大传染病疫情等突发卫生事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的应急法律制度。

　　2 《物业管理条例》出台并实施

　　5月28日，《物业管理条例》出台并于9月1日起施行。该条例明确了物业管理企业和业主是平等的民事主体，他们之间是服务与被服务的关系；双方通过平等协商，公开、公平地确定物业管理活动中的事项。它的公布和施行，对解决层出不穷的物业纠纷，维护房屋所有人的合法权益，规范物业管理行为，从而改善人民群众的生活和工作环境，具有十分重要的意义。

　　3 审理商品房买卖合同纠纷案司法解释出台

　　《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》6月1日起施行。该司法解释对商品房销售广告、拆迁补偿安置、商品房质量等方面如何具体适用法律作出了明确、具体的规定。其中，对房地产开发企业严重违反诚实信用原则、损害买受人利益的恶意违约、欺诈等行为，明确规定可以适用惩罚性赔偿原则。

　　4 性骚扰问题进入司法程序

　　近年来，性骚扰在中国成为日益突出的社会问题。2003年6月3日，北京首例性骚扰案在海淀区法院开庭审理，这是继两年前中国首例性骚扰案在西安开庭审理终因证据不足驳回原告起诉之后，国内又一起将实施性骚扰行为的被告人告上法庭的案件。鉴于此类案件的特殊性，性骚扰进入法律程序的意义已远远超出了案件本身。

　　5 法官惩戒规定公布施行

　　6月19日，最高人民法院“关于严格执行《中华人民共和国法官法》有关惩戒制度的若干规定”公布施行。该规定被称为廉政“高压线”，法官触犯13种行为将被免去法官职务或受到其它严惩。

　　6 收容办法废止救助办法出台

　　3月20日，湖北青年孙志刚被无故收容后遭殴打致死，该事件在全国引起强烈反响。

　　6月27日，广东省高院作出终审判决，相关责任人受到严处。6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月12日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。政府救助和社会救助更加人性化，体现出人道主义的价值取向。

　　7 城市外来人口暂住证制度改革

　　7月2日，辽宁省沈阳市公安局宣布取消暂住证，在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式，杭州等其它城市也相继有类似的举措推出。这些举措引起了一定的争论，但不失为对加强流动人员的管理、保障外来人口的合法权益的有益探索。

　　8 公安部推出三十项便民措施

　　8月7日，公安部推出三十项便民措施。这三十项措施体现在与人民生活密切相关的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理四个方面，体现了公安机关紧紧围绕经济社会发展实际，顺应形势变化和人民群众需求，切实转变执法观念、增强服务意识，落实“人民公安为人民”要求的自觉性和主动性。

　　9 清理整顿超期羁押全面开展

　　自5月份开始，最高人民检察院在全国范围内开展了清理整顿超期羁押的专项工作，并向社会公布了相关举报电话。11月25日最高检通报，自7月21日宣告“检察环节超期羁押已经基本清理、纠正完毕”后，又发现检察环节存在16人超期羁押，目前已全部纠正。这是司法机关确保公民人身权利的重要举措。

　　10 行政许可法出台

　　8月27日，《中华人民共和国行政许可法》出台。这部法律是我国的第一部行政许可法，据了解，它也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。该法使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有利于推进政府职能的转变，保证公民、法人和其他组织的合法权益，在我国将产生深远重大的影响。

　　11 《法律援助条例》施行

　　我国第一部关于法律援助的全国性立法9月1日起施行。制定这个条例的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作。条例明确了法律援助是政府的责任，这说明，我国的法律援助工作实现了从于法无据向有法可依的转变，实现了从政府社会道义向政府职责的转变。

　　12 对五种服刑人员实行社区矫正

　　9月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发文，对罪行轻微、主观恶性不大的五种服刑人员进行社区矫正。社区矫正将罪犯置于社区内，是一种社会化、人性化的非监禁行刑方式，加速了罪犯的再社会化进程，在上海和北京的试点工作中取得了较好的效果。

　　13 新《婚姻登记条例》出台施行

　　7月30日出台，10月1日施行的新条例取代了实施近9年的《婚姻登记管理条例》。有关人士认为，“管理”二字的引退，蕴涵了浓厚的人情味。条例取消了一些不合时宜的规定，比如对结婚、离婚仍需由单位或村(居)民委员会出具证明的制度进行了改革，对婚前医学检查未作强制性规定，等等。

　　14 道路交通安全法出台

　　道路交通安全法于10月28日出台，以人为本、公平与便民的原则成为这部法律的最大特点。最引人注目的是明确否定了俗称“撞了白撞”的观点。该法将自2004年5月1日起施行。

　　15 “河北第一秘”李真伏法

　　2003年的11月13日，有“河北第一秘”之称的河北省国税局原局长李真被执行死刑。李真一案牵扯出了一批贪官，受到广泛的关注。李真的伏法对于领导干部要切实重视世界观改造和加强廉政制度建设具有强烈的警示意义。

　　16 最高院再审沈阳刘涌案

　　最高人民法院12月18日在辽宁省锦州市中级人民法院开庭再审轰动全国的沈阳“黑社会老大”刘涌案。此前辽宁省高级人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等多项罪名，判处刘涌死刑，缓期二年执行。

　　17 司法走向人文化脚步加快

　　随着社会的进步与司法的文明，司法必将越来越人性化。今年以来各级各地司法机关在这方面做出了相当多的努力，如北京许可死刑犯执行前会见亲属，开设亲情电话等等，给予被告人或犯罪嫌疑人以人文关怀是司法进步的结果和体现。

　　18 司法行政机关推广法律进社区

　　2003年司法行政机关在全国全面开展了“法律进社区”系列活动。该活动在于提高社区居民的法律素质，增强社区居民遵守法律的意识，自觉运用法律武器保护自身的合法权益。“法律进社区”活动要真正把法律送进社区。

　　19严打整治实现社会治安明显进步目标全国公安机关开展了“打黑除恶”、治爆缉枪、打击涉毒品犯罪、“追逃”、拐卖妇女儿童等专项工作，经过为期两年的“严打”整治斗争，目前全国社会治安有了新的明显进步。据调查，群众有九成以上认为有安全感。

　　20 修宪即将进入法定程序

　　党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。目前修改宪法部分内容的工作即将进入法定程序。这是我国国家政治生活中的一件大事。在新的形势下，再次提出修改宪法部分内容的建议，是非常及时、十分必要的。