北京联合大学台湾研究所 朱显龙

　　2003年，陈水扁一系列“公投制宪”的举动引发了台海新危机，这场危机将会跨年度延续到明年3月20日大选揭晓，甚至有可能延长到明年5月20日台领导人发表“就职演说”

　　国际先驱导报文章 陈水扁出任台湾领导人之后，由于新执政的民进党坚守“台独党纲”、台湾当局否认“九二共识”和不接受“一个中国”原则，两岸政治关系维持李登辉造成的僵持局面，但也未完全恶化。然而，随着2004年台湾“大选”临近，陈水扁玩弄挑衅两岸关系以抬高自己选情的竞选伎俩，导致台海爆发新的危机，即“公投危机”。可以预料，这场危机将会跨年度延续到明年3月20日大选揭晓，甚至有可能延长到明年5月20日台领导人发表“就职演说”。

　　“公投”引发第四次台海危机

　　自1987年台湾当局开放岛内民众赴大陆探亲以来，台海两岸关系在政治与民间交流两方面呈现两极状况。两岸经贸、文化交流与人员往来等民间交流一年比一年热络，据统计，2003年1至10月，台胞来大陆人数超过300万人次，预计今年全年将超过去年的366万人次；2003年1月至8月，两岸贸易总额达到286.27亿美元，同比增长22.6%，占台湾同期对外贸易总额的16.8%；1至10月，台商投资大陆金额为35.6亿美元，比上年同期增长17%，全年将超过43亿美元。

　　而在政治方面，由于存在意识形态分歧，特别是李登辉、陈水扁主政时期推行分裂分治和挑衅大陆的政策，两岸政治关系不仅没有取得突破性进展，而且自1999年至今由中断交往走向僵化、恶化和临界点。

　　为了赢得2004年“大选”胜利，陈水扁采取玩危险游戏的手段，激化两岸关系和岛内选情，企图以激情、悲情骗取台湾选民对他的同情与支持。2003年5月，陈水扁提出要在2004年3月20日“大选”投票日的同时，举行加入世界卫生组织公民投票活动。9月28日，陈水扁在民进党19周年党庆活动中宣称要“催生台湾新宪法”。11月11日，陈水扁又进一步鼓吹要透过“公民投票”来决定“宪法”，“新宪法是制宪而非修宪”，希望在2006年12月10日行使“公投催生新宪法”。

　　与此同时，民进党及台湾当局均向“立法院”提交包括“统独公投”、“制宪公投”等内容的“公民投票法草案”，原来坚持反对“统独公投”、“制宪”和“制宪公投”的国民党与亲民党也突然改变立场。11月27日，台“立法院”对各种“公民投票法草案”进行审议和表决，“法理台独”眼看就要成为事实。

　　为了维护主权与领土完整，祖国大陆对于陈水扁当局的挑衅行为当然不会坐视不理。在“公投法”行将表决之前，中央政府对台湾当局发出严厉警告：只要台湾当局搞“统独公投”以及“公投制宪”、“修改国号”、“改国旗”、“变更领土”的“法理台独”，大陆会不惜一切代价采取包括军事手段在内的断然措施。向台湾当局发出警告的同时，大陆还向国际社会明确表明了中国政府准备随时以武力遏阻“台独”的决心与行动准备。台湾当局的挑衅和大陆的果断回应，使台海局势再趋紧张，台海于是爆发新的危机。

　　自上世纪90年代以来，台海曾三次发生危机。第一次是1995年李登辉访美并公开发表分裂国家、挑衅大陆的讲话，导致大陆展开包括军事演习在内的反分裂、反“台独”的斗争，台海局势在平静20多年之后陡然变得紧张。这场危机一直延续到1996年3月台湾“大选”结束。第二次是1999年7月李登辉发表“两国论”，激起大陆再次展开反分裂、反“台独”的行动。不过这场危机在台湾发生“九二一”大地震之后趋缓。第三次是2000年3月台湾“大选”之时，岛内“台独”势力大肆鼓吹分裂国家。为了制止可能上台的民进党及陈水扁在选后有任何冒险举动，大陆向“台独”势力发出了严正警告，并做好了随时以军事行动应对不测事件发生的准备。第三次台海危机在陈水扁做出“四不一没有”承诺之后渐趋和缓。最近因台湾当局搞“公投台独”、“法理台独”而引发的台海危机，可算作是台海90年代以后的第四次危机。

　　新危机半年内恐难解除

　　陈水扁通过推动“公投立法”来搞“统独公投”、“公投制宪”和“法理台独”的图谋，在2003年11月27日台“立法院”审议、表决“公民投票法”时遭到挫败，多数“立法委员”赞成对“统独公投”和“制宪公投”设置门槛和公民投票发动权由民众或“立法院”拥有，最高领导人及执政当局不能随意举行事关台湾前途的公民投票，包括咨询性公民投票。应该说，条件和门槛式的“公投法”通过，避免了台海可能立即爆发的军事冲突，因“公投”引发的台海危机暂时缓解。

　　然而，“立法院”通过的“公民投票法”也塞进了陈水扁的“防御性公投”，即“当国家遭遇外力威胁、主权有改变之虞时，总统可直接经行政院会决议交付公民投票”。陈水扁钻法律空隙，声称“台湾遭遇外来威胁是现在进行时”，“当前国家主权随时可能被改变，身为总统，有使命、有职权及义务捍卫国家主权尊严及维护国家安全”，他将在明年3月20日发动“台湾历史上第一次公民投票”。

　　12月7日，陈水扁正式宣布明年公投的议题是“反导弹、求和平”，并声称此议题已向美国通报。“反导弹、求和平”的公民投票，名义上是“防卫性”，与统独、“制宪”无关，实际上夹杂着对抗、排斥大陆和国家统一的内涵，具有挑衅大陆的意味，是攻击性公投。而且陈水扁完全有可能给所谓的“反导弹、求和平”防卫性公投注入新的和更具挑衅性的内容。因此，台海局势因陈水扁的挑衅性行为而笼罩着阴影，而且紧张局势随时有可能升高，甚至引发冲突。这种态势一致要到明年3月20日台湾选出新领导人及5月20日新领导人对稳定两岸关系做出新的和更加明确的保证之后方能缓和下来。

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