事业单位人事改革新闻出版行业首当其冲

　　倡导“群众评议政府”，公务员必须“凡进必考”

　　制定和实施留学人才回归的计划本报讯全国人事厅局长会议21日在北京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。他要求各级政府认真学习、深入贯彻全国人才工作会议精神，充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力做好政府人事工作，更好地适应完善社会主义市场经济体制和实施人才强国战略的要求。华建敏指出，人事工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会全国人才工作会议精神，坚持党管人才的原则，以人为本，大力实施人才强国战略，通过深化人事制度改革，建立健全科学的人才使用机制、人才激励机制、人才评价机制和人才流动机制。人事部部长张柏林出席了会议，他就公务员制度、事业单位用人制度等问题作了讲话。

　　5年基本建成事业单位新用人体系

　　新的人才评价体系以能力和业绩为导向较为艰巨复杂的事业单位人事制度改革将获积极推进。张柏林说，我国将通过5年左右努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。目前，全国已有20个省、自治区、直辖市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省、自治区、直辖市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，30多万个单位的800多万人签订了聘用合同。张柏林说，本着分类指导、分类推进的原则，我国将加快事业单位人事制度改革步伐。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事制度管理条例》。进一步推行和规范聘用制度，在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。要积极促进综合配套改革。人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业中，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。此外，职业资格证书制度也将被积极推行。重点是抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入。

　　公务员录用禁止“不考而入”

　　将重点对县乡两级机关违规进人问题集中进行清理张柏林说，我国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。经过十年的努力，我国公务员管理开始走上法制化、规范化、科学化轨道，但在实践中还有不少新情况新问题需要研究解决。张柏林说，一要改进完善考核办法，要总结推广一些地方开展人民群众评议政府部门工作的做法，建立服务对象评议公务员工作的制度。二要坚持“凡进必考”的原则，完善考录制度。认真解决一些基层单位存在的“不考而入”问题，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理。三要研究建立职务和职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作。研究落实部分职位实行聘任制的规定，探索急需、紧缺专门人才到机关工作管理办法。四要加强公务员队伍管理。完善竞争上岗制度，严禁公务员经商、办企业。拟订公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。

　　制定和实施留学人才回归计划

　　留学人才信息系统和留学人才库将逐步建立我国将制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，通过培养和引进造就一批跻身国际前沿的科学家、学术技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专门人才。张柏林说，我国将加强团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进，形成符合留学人员特点的引才机制。健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，进一步落实已加入外籍留学人员在申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面的国民待遇。加强留学人员创业园建设，搞好创业园区的共建和管理工作，支持帮助留学人员创办企业。张柏林指出，留学人员工作信息化建设将得到加强，全国统一的留学人才信息系统和留学人才库将逐步建立，以畅通留学人才回国信息渠道。海外人才和智力也受到人事部门的重视。张柏林说，我国将制定和实施引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度，制定聘用海外高级人才从事公务的办法，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。同时，采取多种方式，鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。

　　吸引人才“西”“北”飞

　　积极推进西部地区和东北等老工业基地的人才开发张柏林说，要加强人才流动的宏观调控。积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。他强调，要积极推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，促进区域人才协调发展。认真研究区域人才开发的特点和规律，借鉴国外经验，研究建立符合实际的区域人才开发机制。坚持市场配置和政策引导相结合，以多种形式，帮助西部地区和东北等老工业基地培养引进人才，做好公务员对口培训、专家对口支援工作，开展高级专家和海外留学人员咨询系列活动。继续做好干部援藏、援疆工作。办好面向西部各类专业技术人才的高研班和少数民族科技骨干特训班。新人才观必将涌流更多创造力全国人才工作会议20日在北京落下帷幕。针对这次会议的几个热点问题，记者走访了有关专家。热点一：人才观念实现历史性突破

　　◎会场原声

　　把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份

　　新闻背景：长期以来，对人才的认定，一直依照1982年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”，被摒弃在人才大军之外。

　　专家点评：康晓光（中国科学院国情研究中心研究员）关于人才标准的新阐述，突破了“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念，将深刻影响我国社会文化的发展。目前我国人力资源市场被人为分割成劳动力市场和人才市场，就是旧人才观的突出表现。在一些人眼里，高级的技工、熟练的劳动者不是人才。许多地方为管理技术人才提供好的待遇，却忽视同样做出很多贡献的高级技工。科学的人才观，必将让更多人的创造力充分涌流。热点二：高技能人才培养将成热点

　　◎会场原声

　　需要大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才

　　新闻背景：高级技工人才短缺，已成为近年来我国人才结构的一大“心病”。教育部部长周济日前宣布，未来5年内，我国将启动技能紧缺性人才培养工程，大力培养至少30万名制造业中紧缺的专业技术型、应用型人才。

　　专家点评：艾医卫（湖南省行政学院青年学者）“能力主义”理论正逐渐从理论走向现实。由哈佛大学马克雷朗教授于上世纪70年代提出的这一理论，认为能力是“与创造高效业绩挂钩的职务行动特性”，提倡基于能力评价业绩。重视技能，加大这方面人才的培养力度，无疑将促进人才的充分使用。对于有干劲、有能力的人来说，这将是一大喜讯。热点三：社会化评价“涛声”已近

　　◎会场原声

　　建立健全科学的社会化的人才评价机制

　　新闻背景：从刘建华成为我国第一位经过社会化评定获得研究员职称的科技人员，到日前北京市宣布对工程、经济等7个系列的高级职称试行社会化评审，由单位推荐评审职称的人事制度已“坚冰初融”。

　　专家点评：何传启（中国科学院现代化研究中心主任）从专业性强的领域入手，在同一个平台上评价人才，这种科学的社会化的评价制度无疑将使人才评价更为公正、客观，也更有利于调动人才的积极性。从国际趋势和目前中央的部署上看，科学的社会化的人才评价机制将逐步走进我们的生活。热点四：创业文化将蔚然而兴

　　◎会场原声

　　对各类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励

　　新闻背景：在大学生就业难的大背景下，创业成为许多人的选择。尽管国家出台了一系列优惠政策，但创业仍然只是许多大学生的一个“梦想”。

　　专家点评：王通讯（中国人事科学研究院院长）鼓励创业是一种突破，也是社会发展强大的推动力。在许多发达国家，70％到90％的就业岗位是由中小企业提供的，创业势必会不断创造新的经济增长点。这次会议为创业者描绘了辉煌前景：创业正当其时，创业大有可为。国家要进一步在政策上鼓励人才创业，更重要的是要营造创业文化，让创业精神植入每个人的意识。热点五：人才流动将冲破机制羁绊

　　◎会场原声

　　建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制

　　新闻背景：中国人事科学研究院日前完成的一份报告指出，我国人才资源的市场配置机制还不成熟，计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍，仍然是人才流动的羁绊。

　　专家点评：司益磊（中国人才交流协会常务副会长）要真正实现单位自主用人、个人自主择业，尽快破除跨区域调动的手续衔接等各种体制障碍，降低人才流动的机会成本和风险因素。可以预期，今后政府将会着力营造人才合理流动、优化人才资源配置的良好政策环境，建立统一开放、竞争有序的人才大市场，利用国内国际两个人才资源，为经济社会发展服务。本版稿件均据新华社电（来源：新京报）