海上田园三年净亏3515万(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月23日09:23 南方都市报

海上田园三年净亏3500万拟公开转让　　《深圳市2003年度绩效审计工作报告》提交市人大常委会审议对4大项目　存在问题予以曝光，并提出改进建议

　　2003政府绩效审计

　　编者按

　　今年年初，深圳市政府明确表示，今年将把一些政府投资的重点工程纳入绩效审计范围，浪费财政资金的现象将被公开披露。昨日，《深圳市2003年度绩效审计工作报告》提交市人大常委会审议，报告中对海上田园旅游区、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金和深圳市福利彩票公益金4个项目存在的问题予以曝光，并提出了相关改进建议。一切表明，政府投资要讲绩效，财政资金一分也不能浪费，这已成为深圳市委、市政府工作重点之一。

　　本报讯（记者普德法　实习生张守刚）政府财政不是“唐僧肉”，财政资金一分也不能浪费！昨日，市三届人大常委会第二十九次会议召开，由深圳市政府提交审议的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》（以下简称“报告”）再一次明确地表明深圳市政府这一立场。其中，对总投资9．38亿元、三年净亏3515万的西部海上田园旅游区，市政府考虑将采取招标或在产权交易中心挂牌的方式，面向社会公开转让。

　　昨日提交市三届人大常委会第二十九次会议审议的报告，涉及深圳市海上田园旅游区、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金和深圳市福利彩票公益金4个项目的绩效审计情况。深圳市审计局局长陈志刚说，对这4个项目的审计是在2003年7月－－11月进行的。绩效审计结果表明，4个项目均存在不同问题，各被审计单位认为“绩效审计报告反映的内容真实客观，提出的审计建议中肯可行”。

　　目前，政府绩效审计已成为深圳的一项重要工作。去年，深圳12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用及管理情况成为绩效审计的试点。来自深圳市政府的统计数据显示，被绩效审计的12家医院的医疗设备总价值超过6亿元。绩效审计发现，这些医疗设备存在相当程度的浪费、闲置情况。

　　市审计局局长陈志刚昨日表示，去年对深圳市卫生系统医疗设备采购及大型医疗设备使用管理情况进行的绩效审计反响良好。卫生系统今年以来完善了医疗购置经费多头申请的问题，并建立了医疗器械类评审专家资料库，医疗设备购置开始实行专家评审制度，目前，有关方面已在着手建立绩效评价和考核体系。

　　此外，部分区审计局也开展了政府绩效审计。其中，宝安、龙岗两区审计局分别对同富裕工程进行了审计，罗湖区审计局对该区体育局体育设施使用情况进行了审计。

　　四大项目审计情况

　　海上田园旅游区　截至2003年6月30日，旅游区实际投入资金9．38亿元，其中政府直接投资6．67亿元，近3年来，累计净亏损3515万元，预定8年左右收回投资难以实现。

　　深圳经济特区污水处理厂　至今年完成投资13．80亿元，建成滨河、罗芳、盐田、南山4座污水处理厂，计划形成日处理污水112．2万吨的规模，但由于排水管理存在较多盲点，2002年特区内实际污水处理量每天仅有66．9万吨，设施利用率仅为59．6％。政府投资的大量资金用来建办公楼、食堂等设施，其中，罗芳厂职工55人，竟建成职工宿舍126套。

　　深圳市经济合作发展基金　截至2002年底，经合基金总规模为9．37亿元，截至2002年底，在被扶持的411个项目中，经营亏损和已经破产、停产的项目达139个，占被扶持项目的34％。

　　深圳市福利彩票公益金　公益金在管理使用方面存在一些问题，目前已经使用的各级养老院大部分空置率较高，全市25家养老院设计床位数2671张，共有859老人入住，总体入住率仅32．16％。其中宝安养老院，床位250张，2002年末入住6人。

　　审计项目之一

　　海上田园：建设多处违规投资难以收回

　　背景：1998年8月，深圳市五套班子到宝安区考察时提出建设深圳市海上田园风光旅游区的意见，1998年12月2日深圳市委常委会通过该项目的建设规划。1998年12月24日，深圳市成立指挥部负责该项目开发建设的协调工作。景区于1999年1月1日正式开工建设，计划于1999年10月1日开园，实际于2001年9月28日开园。截至2003年6月30日，旅游区实际投入资金9．38亿元，其中政府直接投入6．67亿元。

　　旅游区建设总投资为11．03亿元，实际支付工程款8．79亿元。

　　评价：旅游区在促进深圳西部第三产业发展、改善宝安区投资环境、增强人们的生态环保意识等方面起到一定作用，带动了周边相关产业的发展。但旅游区营业近3年来，累计净亏损3515万元，预定8年左右收回投资的目标难以实现。

　　存在问题：

　　问题一：开工前未进行可行性研究

　　项目前期准备工作违反基本建设程序，从提出建设意向到计划开园营业仅有13个月多的时间。通常情况下，类似旅游项目的建设，一般应有2－3年的论证和筹备时间。由于建设时间紧、任务急，开工前未进行可行性研究，也未作初步设计和编制项目总概算，项目至今没有一个完整的经有关部门批准的项目总概算，只有一个2000年1月补作的可行性研究报告。这些做法与国家相关规定中的基本建设程序不符。

　　问题二：用地未经国务院批准

　　旅游区用地未经国务院批准，违反了《土地管理法》相关规定。旅游区占地1．61平方公里（约2415亩），其中征地929283平方米，相关手续正在办理之中，其他用地为临时租用，违反国家关于“建设征用土地1000亩以上，其他用地2000亩以上，由国务院批准”的规定。

　　问题三：部分工程项目自主发包

　　该项目在工程实施过程中部分施工项目未按有关规定进行公开招标。自行组织招标项目62个，自主发包项目49个，造价55088．27万元，占工程总投资的68．50％。该项目整个工程分为326个项目，指挥部将工程发包价在300万元以下的311个分项工程自行组织招标或自主发包。

　　经粗略统计，未公开招标工程投资超过2亿元，占累计完成工程投资的25％。同时该项目的设计、监理单位也未进行公开招标，全部为指定承包单位，违反了广东省相关规定。

　　问题四：部分项目无施工合同

　　该项目建设过程中手续不够完整、不够规范，施工合同很多都是事后补签，部分项目甚至无施工合同，部分项目至今未办理规划许可证和施工许可证，目前已经办理的施工许可证基本是在项目开工后才补办的。公司共建成1栋办公楼和3栋宿舍楼，但仅有办公楼和1栋宿舍楼报建，其余2栋宿舍楼没有办理报建手续，而且公司办公楼和1栋宿舍楼均以临时建筑报建，报建有效期已满，至今没有办理延期手续。

　　问题五：工程结算不及时

　　大部分工程结算不及时，项目未验收即交付使用。该项目共执行合同409项，已结算项目计19项，结算造价不到工程总投资的2％，尚有工程欠款2．03亿元。现已经办理验收手续的只有59项，仅占全部合同的14．43％。

　　问题六：债台高筑经营困难

　　每年5500万元左右的折旧费对后期经营造成巨大困难，公司2001年至2003年6月共亏损3515万元，改变局面难度大。据分析，年营业收入要达到15428万元，成本费用控制在7363万元，旅游区才能保本运作。这等于每天需售门票5333张，年客流量达到192万人次，年客房收入要达到2468．48万元，即入住要达到62．5％，而且房价不能低于目前价格水平的7．1折，每年餐饮收入需达2622．76万元。

　　同时，工程欠款高达2．30亿元，银行贷款2．47亿元，继续贷款困难重重，而且由于大部分工程尚未结算，产权不明晰，贷款、资本运作均受到制约，还面临同行业的竞争。

　　审计建议

　　1、参股。吸引有实力的企业集团入股旅游区。走品牌化、集团化、专业化道路。

　　2、合作。景区提供部分资源，合作方提供资金共建旅游项目。

　　3、建房。旅游区提供土地，合作方提供资金，合作开发房地产，走华侨城“旅游＋房地产”模式。

　　4、转让。采取招标或挂牌出让，面向社会公开转让。

　　5、转公益。将旅游区非经营资产划归公益性公园（事业单位）管理酒店等经营性资产出售或由企业经营。

　　各方观点

　　游客：景点不够吸引人，而且路途遥远，赶到景区已是“人困马乏”。

　　海上田园景区负责人：从经济效益上讲，景区的确不能算成功。经营上的困难主要原因一是宣传力度不大，没有足够的资金投入，而且即使是投入资金，能带来多大效果心里也没底；二是市场的认同度尚有差距，随着社会的发展，对生态旅游的要求会日益强烈，但现在还有个过程；三是交通问题的严重制约，交通不便且距离市区较远。但就社会效益而言还是成功的，宝安区随着厂区的大片开发，绿地越来越少，景区对调整产业结构平衡，保护生态环境及土地增值均会产生长远效益。　本报记者　张国栋　实习生　李佳昕　张守刚

　　审计项目之二

　　污水处理厂：搭乘项目扩宿舍楼

　　审计结果显示，深圳四个污水处理厂存在挪用建设资金及延长工期致使投资加大等诸多问题

　　背景：1982年至今，深圳共下达了四座污水处理厂的投资计划，共计15．6亿元。这四个项目全部为政府投资，其中利用外国政府贷款985万美元。截至到今年6月，深圳共完成投资计划13．83亿元，建成了滨河、罗芳、盐田、南山四座污水处理厂，日处理规模达112．2万吨。其中，已全部建成并投入运行的为滨河污水处理厂、罗芳污水处理厂，日处理规模分别为30万吨、35万吨；部分建成的为盐田污水处理厂及南山污水处理厂，目前的日处理规模为12万吨、35．2万吨。

　　据了解，污水处理厂的建设是由深圳市给排水工程建设指挥部负责的，该单位已于去年被撤销。污水处理厂的运营原由深圳市城管办负责，由财政拨付经费。2001年8月，深圳对污水处理体制进行了改革，这四座污水处理厂及排水管网整体并入了深圳市自来水（集团）有限公司，组建了新的深圳市水务（集团）有限公司，实行了企业化管理。污水处理收费由水务集团代收上缴财政，再由财政拨付水务集团。

　　存在问题

　　问题一：污水处理设施闲置

　　审计部门对深圳市21年来投资13亿余元建设的滨河、罗芳、盐田、南山四座污水处理厂进行了审计。审计结果显示，虽然这些污水处理厂目前的资产使用和总体运行情况较好，但存在着部分生产设施闲置、项目未充分发挥作用、利用项目建设资金搭车超建职工宿舍、办公楼及食堂等配置过多、部分工程工期延长致使投资加大、挪用建设资金及建设项目管理费、政府监管不到位等诸多问题。

　　报告显示，虽然这四座污水处理厂的建成已使特区内的污水日处理能力达到了112．2万吨，但2002年实际的污水处理量却仅有66．9万吨，每天未经处理直接排放的污水量为54．88万吨，设施利用率仅为59．6％。造成了深圳目前一方面污水处理厂处理能力闲置，另一方面近一半的污水未经处理便直接排放的独特现象。

　　之所以出现这种现象，报告分析，主要是由于城市规划中对污水量的预测与实际状况不相符、污水收集系统的建设与污水处理厂建设不同步、雨污管乱接、部分旧屋村污水随意排放造成的。

　　问题二：人均可分配住房3．23套

　　对职工宿舍、办公楼、食堂等设施方面的超额配置，报告中显示的数据让人触目惊心。据了解，除南山污水处理厂外，三厂共投资5000余万元建设了职工宿舍441套（间）。如罗芳污水处理厂一期项目配套建设职工宿舍42套，二期项目配套建设职工宿舍84套。截至到今年6月该厂却只有职工55人，其中符合住房分配条件的职工39人，人均可分配住房达到了3．23套。被划归水务集团后，该厂除保留了20套住宅作员工周转用房外，其余全部上缴水务集团。

　　滨河污水处理厂也存在这种问题。在各期项目中，该厂共投资近3000万元建设了职工宿舍8栋，建成员工宿舍228套，此外还有单身宿舍63间。截至2003年5月，包括退休职工在内，该厂共有正式职工108人，其中符合住房分配条件的职工102人，人均可分配住房2．23套。

　　此外，滨河污水处理厂还建设了三座办公楼，但厂方却仅使用了一栋10层办公楼中的5层。目前，其办公楼及员工宿舍均已移交水务集团统一调配。

　　记者回访

　　厂内空地化身收费停车场

　　昨天下午，记者对滨河、罗芳两座污水处理厂进行了探访。

　　一来到滨河污水处理厂门前，记者便见到了一块经物价部门批准的停车场收费价目牌。守在门口的保安告诉记者，由于厂区内空地很多，所以开辟了这个对外的收费停车场，由一家物业公司收费后上交厂方。不论进厂的车停在哪里，只要进入厂区超时便将收费。

　　记者进入滨河污水处理厂后，偌大的厂区内少见人迹，只有大型的污水处理设备在运转着，散发着难闻的气味。该厂办公室一位工作人员以“领导不在”为由拒绝了记者的采访要求。但他告诉记者，当天所有的设备都已经开工，并未闲置。

　　与滨河污水处理厂比起来，罗芳污水处理厂的办公、居住环境要好得多。该厂的一栋办公楼、三栋宿舍楼与厂区分别位于延芳路的两侧，因此，其办公、生活区内根本闻不到一丝难闻的气味。记者见到，该厂的6层办公楼内并无别的单位办公，三栋宿舍楼内也已经住满了住户。谈及该厂的居住条件，厂内的一名员工说，虽然厂里的员工不多，但现在宿舍楼已经全部划归水务集团调拨，因此也不够住。

　　昨天下午，就深圳的污水处理厂存在的诸多问题，记者对深圳市环保局局长范俊君进行了电话采访。范俊君对这些现象不予置评，但他表示：“这个事情应该以政府的审计意见为准。我想，无论什么事情都应该按照国家的有关政策和法规办事。”

　　审计建议

　　政府应加强建设资金管理

　　在审计报告中，审计部门就深圳的污水处理厂存在的诸多问题提出了长达数千字的建议。主要包括提高城市排污基础设施的规划水平、加强污水收集系统管网建设、加强政府监管、加速投融资体制改革等。

　　建议的最后一部分指出，深圳的污水处理设施建设中，一方面由于资金短缺致使项目无法投入建设；另一方面由于资金沉淀造成资金的使用效率无法发挥。如深圳市给排水建设指挥部自成立至今年6月底撤销，以前年度审结的18个项目工程建设结余资金累计达7000余万元，银行存款本息合计余额上亿元。但这些节余资金一直没有及时上缴财政。因此，政府应进一步加强对建设资金的回收和利用，以保证政府投资资金的安全和效益。　本报记者　李斌

　　审计项目之三

　　福彩公益金跟踪监管缺乏

　　深圳审计27165万福彩公益金使用绩效，发现存在六大问题

　　背景

　　福彩公益金是根据国家有关规定发行中国福利彩票筹集的专项用于发展社会福利事业的预算外资金。根据规定，福彩收入的一半都要拿出来，作为公益金。

　　昨天，由深圳市审计局发布的有关报告首次详细披露，1998年至2002年，深圳市福利彩票的销售总收入为143040万元。其中，计提的公益金共资助94个社会福利、公益事业项目，进行了141次拨款，投放资金共计27165万元。

　　“在公益金资助项目中，社区服务中心项目和‘星光计划‘项目取得了良好的社会效益。”2002年的数据显示：1998年至2002年，全市各区（宝安、龙岗除外）受公益金资助的社区服务中心项目22个，受益人数达到430万人次。而首批“星光计划”试点项目共建起了32个“星光老年之家”，并于2002年底全部建成并挂牌。

　　有关的《审计报告》披露了福彩公益金使用存在的六大问题：

　　对养老院项目资助的投入较大，但效益不高

　　拟建中的老人综合服务中心项目投资尚需进一步分析研究

　　市残联“民爱工业村”项目未达到预期目的

　　资助项目缺乏标准，对资助项目的考察、跟踪制度不健全

　　有关部门还存在改变用途、随意支配公益金的问题

　　主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用

　　“审计发现，公益金在使用绩效和使用管理方面都不同程度地存在一些问题。”　首先，对养老院项目资助的投入较大，但效益不高。审计透露，1998年至2002年，公益金对全市养老机构资助的投入达到1．01亿元，占整个资助支出的37％，属于绝对的大头。从公布数据看，全市目前25家养老院设计床位合计已达2671张，但是，全部入住老人数却只有859人，总体入住率仅为32．16％。其中，布吉镇养老院建筑面积达7800平方米，设计床位122张，实际入住只有16位老人；更有甚者，宝安区养老院设计床位为250张，而2002年末，只有8人入住。对此，审计部门的同志指出，“如果将这些钱投向社区服务、‘星光计划’的老人服务方面会更有效益，也符合现阶段的需要。”

　　其次，拟建中的老人综合服务中心项目投资过大，尚需进一步分析研究。据了解，1999年5月，市民政局申请立项建设市老人综合服务中心，这是一家大型综合性老人乐园，兼具疗养休闲、康复保健及文体娱乐等功能。项目总投资由立项初期的1亿元增加到4．86亿元，并全部通过公益金出资解决。由于建设资金缺口巨大，目前该项目基本停滞。审计部门认为，该项目与已有的社区服务中心及“星光老年之家”的功能有相似之处，同时，今后如何营运也是问题。

　　第三，市残联“民爱工业村”项目未达到预期目的。深圳市从1994年到2000年共投入公益金3000万元，在宝安观澜镇兴建“民爱工业村”，作为残疾人劳动就业基地。但是，该项目1999年底运作至今，真正安排残疾人就业最多的年份也仅有80人次，该工业园的厂房及宿舍到目前还主要用于出租。

　　第四，资助项目缺乏标准，对资助项目的考察、跟踪制度不健全。据了解，至今有关部门对公益金资助项目仍没有形成具体的评审指标，也没有建立评分或表决制度。所有项目都未能提供前期考察评估记录。“资助款投放以后，对资金使用情况缺乏有效跟踪，这是公益金使用绩效差的一大原因”，有关人士指出。

　　第五，有关部门还存在改变用途、随意支配公益金的问题。2002年2月，深圳市福利总公司以技术改造为名，将申请到的公益金160万元用于归还1993年以前所借的欠款100万元，另外，60万元用于该公司的日常经费开支。

　　第六，主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用。

　　据悉，这笔资金后来被用于购地、建厂房等，该行为已违反了《彩票发行与销售机构财务管理办法》。

　　审计建议

　　地方法规迅速跟进中央政策

　　昨天，记者采访了深圳市公益金评审委员会的一位成员，这位不愿透露姓名的成员认为，目前由国家财政部、民政部印发的124号文－－《社会福利基金使用管理暂行办法》中的规定比较粗线条，而地方的有关法规跟不上，从而造成公益金使用及跟踪管理上出现漏洞。拿深圳市福利总公司随意支配公益金160万元为例，由于没有明确的法规、程序规定，导致在公益金评审过程中，论证、出台期间，夹杂了很多人为因素，有关领导（据称该领导目前已被双规）一手遮天，他一个人的决议就要评审会照办。事后，也没有人敢继续跟踪这笔公益金的使用、去处。

　　他建议，当中央有关大方向的政策出台后，地方详尽的法规规定一定要马上跟进，比如，如何贯彻中央“规定”的执行；如何监督、跟踪公益金的使用情况，这方面，官方监督的同时，社会也要监督。虽然现在有关部门也定期向社会公布公益金的使用情况，但是，即便是媒体也仅是将目光盯在公益金的使用、落实情况上，而没有深究，没有再问一问公益金的审批是否严格、后期的跟踪是否到位了等。　本版采写：本报记者　李强　傅剑锋　徐文阁

　　审计项目之四

　　市经合基金被拖欠4．6亿

　　绩效审计报告暴露其审查不严等四大问题

　　背景

　　深圳市经济合作发展基金（以下简称经合基金）成立于1990年，主要用于完成国务院，广东省委、省政府和深圳市委、市政府确定的对口扶持任务主要以有偿投放、低息使用的方式运作。是全国首创的开发扶贫新模式，被总结为发达地区扶持贫困地区的创举。

　　该基金由深圳市经济合作发展基金管理委员会（以下简称深基会）管理。截至2002年底，经合基金总规模为9．37亿元，其中深圳市财政历年共拨款8．50亿元。多年来，该基金发挥了积极的社会效益，深基会运作收回借款利息8700万元，累计收回经合基金2．50亿元。

　　但是，其问题也不容忽视。昨日公布的深圳市审计局对其的绩效审计表明，截至2002年底，在被扶持的411个项目中，经营亏损和已经破产、停产的项目达139个。深基会以有偿扶持方式投放资金9．13亿，到期未还本金4．62亿元，拖欠率达51％。

　　对市经合基金的绩效审计表明，其管理存在四大问题：

　　违规动用基金7719万元建造“钓鱼工程”

　　部分项目审查不严巨款有去无回

　　没有长远规划程序过于简单

　　仅凭领导批准违规投资养甲鱼

　　被扶持地区在管理使用经合基金上存在问题：

　　被扶持地区忽视资金的使用效益和市场风险，部分项目上马后出现连年亏损乃至破产

　　部分被扶持地区在项目选择上对技术条件和产业政策缺乏考虑

　　部分被扶持地区和项　目单位擅自改变资金用途，甚至截留、挪用经合基金

　　部分被扶持地区观念错位，认为经合　基金是扶贫性质的资金，能要就要，能不还就不还，甚至有钱也不还

　　市经合基金然使用绩效和管理方面存在的问题包括：首先，违规动用基金建“钓鱼工程”。绩效审计表明，深基会超越《暂行规定》有关规定，动用7719万元兴建深梅友谊大厦，占深圳市经合基金全部累计投放资金的7％。

　　1994年，深圳市政府与梅州市政府签署了合资兴建深梅友谊大厦的协议，当时约定总投资额为2500万元，建成一三星标准的宾馆。但在该工程动工后，不遵循正常的基建程序，在建设过程中对原设计不断修改，导致经合基金不断被动投入，至2000年底高达7719万元。审计报告称这“是一个较典型的基建‘钓鱼工程’”。截至2002年底，该宾馆累计亏损466万元。

　　其次，部分项目审查不严巨款有去无回。绩效审计指出，深基会及深基会办公室对部分项目审查管理不严，对扶持项目没有制定严格的跟踪管理制度。

　　该审计报告举例称，梅州市丰顺县1996年以兴建电站名义向深基会借款400万元，资金到位后却在电站选址建拦河坝。梅州市焦岭县通讯工程项目1996年从深基会借款350万元，其所还的借款却被焦岭县政府截留改投其他项目，至今未还。

　　1990年至1995年市经合基金在韶关投放7300万元，5812万本金至今未收回，1991年至1996年经合基金在清远的投资本金有1709万元未还。1998年以后，深基会办公室对上述地区投资疏于管理，直至今年进行审计时发现，清远连州市电机厂等4家项目单位已经破产。

　　第三，没有长远规划程序过于简单。审计称，深基会对经合基金的项目管理缺乏中长期规划，在选项程序上过于简单。由于没有细致长远的规划，也没有预先建立对口帮扶地区的扶持项目库，造成了在项目选择上过分依赖对口帮扶地区的政府主管部门，筛选不够细致。

　　第四，单凭领导批准违规投资养甲鱼。审计报告称，深基会办公室违反有关基金使用规定，只经当时深基会领导批准，动用经合基金640万元，于1996年3月在河源市开办甲鱼养殖场。目前，此项目已造成经合基金投资损失510万元。

　　深基会办公室还违规在1992年动用200万元、1997年动用400万元经合基金，借给某公司。该公司在2000年用其房产抵还了借款本息。这部分经合基金被迫形成固定资产，难以滚动发展。

　　审计建议

　　建扶持项目库加强审查跟踪

　　审计局在审计报告中提出了审计建议。

　　审计建议，深基会办公室应根据每年扶贫的方向，与被扶持地区沟通信息，加强项目管理的计划性，建立扶持项目库，加强项目的审查管理、跟踪管理和制度建设。并且根据扶贫的方向与重点，相应调整深基会管理委员会的组成，以提高基金运作的专业化。

　　在投放资金同时，应帮助被扶持地区加强项目的市场可行性分析，从而使项目获得良好的经济效益与社会效益。

　　审计建议深圳市政府不再扩大有偿扶持经合基金的投放。对不还借款的地区不再投放新的经合基金，将资金相对集中地投放到当地有发展前景、符合国家产业政策、具市场竞争力的项目上。审计还建议应尽量回笼资金，恢复基金正常运转。对1996年因制度原因无法收回的部分款项，审计建议作为无偿扶持项目处理。

　　审计认为，经合基金作为财政性资金，应严格遵照有关财政性资金的使用管理规定。对于超出深圳市人大年度批准规模使用的经合基金，应由市人大依法定程序审定。　本版采写：本报记者　李强　傅剑锋　徐文阁

　　图：　海上田园现在的境遇犹如日落图景，依然美丽却问题重重，明日要么新生，要么暗淡。　本报记者　陈以怀　摄