樊纲教授：经济学博士，中国经济改革研究基金会秘书长。主要研究领域为宏观经济学、转轨经济学。

　　李铁教授：国务院体改办中小城市发展研究中心主任。主要研究领域为中小城镇发展和城市化建设等方面。

　　多从“农民建城”角度考虑问题

　　昨天下午，由省委政策研究室、邵武市委市政府共同主办的“南武夷区域经济发展”高层论坛在福州举行。樊纲、李铁等国内知名经济学专家，对我省县域经济发展、加快城市化进程步伐等方面，提出诸多意见。

　　城市化的本质：农民进城

　　李铁说，许多城市都是通过发展高尚住宅区、盖豪华写字楼、搞好城市绿化美化、广场建设，进而扩大城市规模，以此来推进城市化进程。实际上，这只是在提高城市发展水平，把城市往福利型方向发展，“换句话说，就是提高了农民工进城的门槛，造成城市非农人口生活成本急剧提高，在城市中无法扎根，反而阻碍了城市化进程的步伐。”

　　樊纲也说，城市化的本质，就是解决农民进城问题，同时也是降低产业门槛、让一些乡镇企业进城、增强城市产业聚集能力的问题。决策者应该更多从“农民及穷人建城市”的角度来考虑问题。借助城市化发展聚集乡镇企业，使企业集中在一起，实现基础设施最大限度共享，避免因小企业分散在乡村而导致企业生产基础设施成本高的弊端，最终在城市实现产业集群化。

　　山区县市也可以搞制造业

　　樊纲说，中国制造业成为近年中国经济的最大亮点，目前制造业的中心基本都是在沿海地区。许多山区县市因此认为，自己无缘制造业，“实际上，这是一个认识上的误区。”因为，在城市化进程中，沿海地区发展制造业越来越受土地条件限制，尤其是一级土地市场资源已经十分缺乏，势必导致一些产业必须向内陆城市转移。此外，沿海城市生活成本较高，决定着沿海地区劳动力成本也较高，这将进一步刺激部分制造业向泛沿海地区转移。但这些地区由于认识上的误区，往往在产业转移政策上、投资环境政策上准备不足，甚至错过发展良机。

　　因此，专家建议，二级经济中心城市可以把城市定位为“连接沿海与内地制造业产业转移的承接地”。

　　不宜太早把商户集中起来

　　李铁说，区域经济的发展，关键是民营经济的发展。但一些中小城市在发展民营经济问题上，习惯用计划思维、计划手段，凌驾于市场之上。一些地方为了城市建设，都喜欢建设一些集贸市场，想通过闲散商户集中经营，实现规范管理，形成规模经济。实际上，对一些商户过早规范化的市场管理，势必提高商户运营成本。如标准化集贸市场的进场费、摊位费等等，结果一些商户望而却步，客观上等于赶走了一些商户。结果集贸市场多半成为空城，既浪费城市资源，又伤害了商户。在城市工业化发展的初始阶段，政府一定要定位好自己的角色，不要拔苗助长。“明智的做法是，放水养鱼，做一个‘小政府’。政府要做的只是服务，具体点说，就是做好规划，管好治安，创造好的投资环境、发展环境。”他还说，这一点是珠三角、温州等民营经济发达地区政府成功的法宝。

　　本报记者 兰灿阳/实习生/包晓勇