北方热线网——沈阳日报讯（记者 常 玲）与德国鲁尔地区、英国中部地区、美国东北部工业区等传统工业区一样，东北老工业基地在中国工业发展过程中曾经起过重要的作用。所不同的是，在上述传统工业区逐渐走过艰难的改造历程之后，以沈阳为代表的东北老工业基地方才迎来转型期。正因为如此，沈阳看到了世界传统工业区转型的全过程，因此更有可能找到符合国情、市情的就业解决方案。

　　鲁尔区号称“德国工业的心脏”，最辉煌时拥有570万人口。巨大的就业压力使鲁尔陷入一种连锁式的困境，随之而来的是收入差距拉大、社会问题增多、老工业区改造受阻。德国政府认识到了降低失业率的重要性，从三个领域入手试图解开这个“鲁尔式困境”：一是加强对失业人员的培训；二是加强就业信息咨询工作；三是开展在职培训，提高职员应变技能。同时，支持个人独立创业，并在税收、贷款等方面给予优惠。

　　在有效的就业政策基础上，鲁尔区从煤钢业向高技术和服务业迅速转型。他们填平矿井，绿化矿区，在那里建大学、博物馆、各类研究中心、休养区等。今天，鲁尔的再就业人员有四分之三在服务行业。

　　借鉴德国等国家的转型经验，沈阳在就业、再就业方面的工作框架已经基本成型。即以控制失业率和净增就业岗位为指向，全力形成全社会联动的工作责任体系。但是，只有借鉴是远远不够的，沈阳所依托的是更为复杂的计划经济体制向市场经济体制转变的背景。由于承接世界制造业梯度转移有个“机遇保鲜”问题，东北老工业基地转型的速度将是一个非常急迫的问题，因此极富挑战性。

　　沈阳与鲁尔的就业政策相比，有相似的一面又有不同之处。比如在鼓励个人创业方面，沈阳同样采取减免各种费用、税收等优惠措施。今年1至10月，市工商系统为持《再就业优惠证》的2731名下岗失业人员办理了个体营业执照，减免个体工商户管理费、集贸市场管理费、个体工商户登记费共计156.1万元，全市税务系统减免税费97.8万元。

　　同时，沈阳更注重重点人群的培训和再就业工作。今年，全市首批推出公益性岗位11982个，目前已有3060名大龄下岗人员重新走上工作岗位，使通过开发公益性岗位安置大龄困难群体的总人数上升为3.2万人。

　　为形成就业再就业工作平台，沈阳在112个街道成立了社会保障和就业科，在1237个社区成立了社会保障和就业服务站。同时加快劳动力市场建设，完善服务功能，使劳动力市场成为再就业工作的操作载体，创造性地开展“订单”培训、免费职介、埠外劳务输出、信息化服务等工作。今年1至10月份，沈阳实现就业和再就业21.4万人，完成年计划的114.6％，同比增长40.3％。培训下岗失业人员4.98万人，完成年计划的97.6％。

　　东北振兴战略提出后，沈阳曾向世界银行经济专家问计，得到的建议是，沈阳应充分考虑如何促进劳动力在不同地区间进行流动，并出台政策允许人口的这种市场化流动。实际上，沈阳也正在通过劳动力市场建设和积极组织跨地区劳务协作，来提高劳动力流动的通畅性。这说明，沈阳已经明确地意识到，如果一个地区的劳动力市场缺乏灵活性，收入再分配系统又难以发挥良好作用的话，就业问题将成为地区发展的最大障碍。沈阳将吸取欧洲、美洲一些国家老工业区转型的历史教训，在就业和再就业路上开辟出一片新天地。