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　　2003年12月23日 星期二今日关键词 禁乞令作者： 来源：背 景 江苏给乞讨行为上规矩

　　据《现代快报》报道，江苏省公安厅11月28日出台了《关于妥善处理大中城市流浪乞讨问题的意见》。《意见》规定，民警发现流浪乞讨人员，应及时告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，主动引导护送到救助站。流浪乞讨问题比较突出的大中城市，公安机关可提请市政府或市有关部门联合发布通告，宣布对流浪乞讨行为在区域、时间范围方面予以一定限制。依法查处打击强讨恶要等扰乱社会秩序的违法行为。苏州闹市推行“禁乞令”

　　据《扬子晚报》12月16日报道，苏州市民政局、公安局以及城市管理局12月15日联合发布了《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，规定苏州市繁华街区、风景旅游区、重要公务活动场所、交通要道等区域内禁止流浪乞讨人员乞讨。对不听劝阻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定进行治安处罚。三个部门将共同承担起对流浪乞讨人员的管理工作。辨析行乞的权利和“规矩”

　　上规矩———我家乡的土话中就有这样的俗语，大意指给随意纷乱的行为以纪律整肃。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，在舆论普遍赞赏的同时，一些城市的确出现了流乞者增多、令人不快的缠乞和强索方式日盛等现象。这里的“上规矩”，大概是专门针对这些问题提出的。

　　然而，由此激起的舆论质疑一定大大出乎“规矩”制定者的意料。代表性的观点如，“没有足够的法律依据支持有关部门清理乞丐”，“禁讨令中看到太多的强制，不应取消和限制宪法赋予行乞者的基本权利”。不同观点则认为，一些“乞讨行为，已经损害了大多数人自由生活的权利，让乞讨人员在‘禁讨区’以外行乞，是政府部门权衡各方利益之后，做出的符合公共利益的决策”。

　　对乞讨，到底该定个什么样的“规矩”？每个人都有权选择自己的生活方式，包括乞讨，这是天然的不可让度的基本权利，只要不与他人的正当权益发生冲突和矛盾。所以，对乞讨的约束也应比照对其他社会谋生方式的管理进行。乞讨者中的缠索强要、借机行骗，组织和指使、强迫儿童老人等行乞以牟利等现象，因为侵害了他人权益，才是应该“上规矩”的对象。虽然，要把正常的乞讨和其中一部分违法行为准确区分，执法操作难度极大。但是，简单地划出“禁讨区”，并且立刻在繁华街道和闹市收到“井然有序”的反馈效果，很可能使一部分正当的权利同时受到了伤害。

　　对乞讨行为“上规矩”的理由，有人想到了“公共利益，需要公民让度部分个人权利”的说法。因为以公共利益为旗号，显得义正词严，也似乎具备了法理上的正当动机。然而，要顺利推行法治化，当前的问题并不是公民权利无边无际，而是要防止政府权力的频频越界。从世界潮流的发展经验看，法治化的过程，其实就是政府公共权力依法得到约束、公民个人权益不断得到有效保障的过程。因此，因公益之需要求公民让度权利，是必须谨慎再谨慎的敏感问题。此项“规矩”的设定，务必要经过组织听证、集纳民意等一系列科学程序，以防越雷池半步。这，应该成为我国法治化进程中的一项原则性要求。

　　摘编自《人民日报·华东新闻》12月22日 文/陶峰求 是 当务之急是建立完备的救济体系

　　从本质上说，乞丐群体存在的根源是贫困。近年来媒体关于乞丐打的、行乞致富的报道多见报端。虽然这些调查有其真实性，但以乞讨而致富者毕竟只是极少数，报道者的目的无非是告诫善良的人们擦亮眼睛，以免上当受骗。

　　消除乞丐及乞讨现象，除了加强对公民自强自立的道德教育外，关键在于铲除产生它们的贫困根源。换言之，面对城市乞丐，应当引起我们关注的不是“行乞权”是否存在，而是如何建立一种对处于贫困状态中的人进行援助的完备社会救济体系和制度。就这一点来讲，加拿大的经验可以为我们所借鉴。

　　加拿大各地都设有免费餐厅，给失业者和流浪的人提供食物。这些食品不算差，也有肉。他们白天蜷缩在街道两旁，拉小提琴或弹奏其他乐器，晚上盖一张报纸席地而躺。对于这些“文明乞丐”，在夏季警察一般不管，到了冬天，警察会把他们用车拉到警察收容所里。所以，人们说，在加拿大是饿不死人的，对于社会的穷人来讲，吃有免费餐厅，穿有捐赠衣物，住有警察收容所，上街乞讨只是讨平日的零花钱。

　　加拿大的这些措施自然是与它的高税收和高福利制度联系在一起的，其中非政府组织，如慈善组织的积极参与给予我们以某种启迪。但是当网上报道哈尔滨市救助站建立后的一个月中并未如期地受到其援助对象的欢迎，许多乞丐“宁可街头乞讨，也不愿搬进救助站”的新闻时，人们看到，乞丐的消失绝不是建立几个救助站和施舍几文钱就可以解决问题的。这才是更应引起人们思索的问题。

　　摘编自《法制日报》12月18日 文/林喆