本报深圳讯(记者薛伟) 在深圳市审计局昨天向深圳市人大提交的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》中，深圳市海上田园风光旅游区因项目建设前期违反建设程序，建设不规范和经营不善等问题，三年亏损了3512万元。市人大代表建议，可通过寻找合作伙伴参股的方式挽救这一项目。

　　据了解，该旅游区除巨额亏损外，还欠有高达2.3亿元的工程款和2.47亿元的银行贷款，加之每年5500万元的折旧费，该旅游区发展已难以为继。深圳市政府拟寻找强力企业集团参股投资，或采取公开招标形式向社会公开转让，使之“起死回生”。

　　兴建旅游区为国庆献礼

　　深圳市审计局局长陈志刚在报告中介绍，深圳市于1998年8月提出建设位于宝安区的海上田园风光旅游区的意见。同年12月，深圳市委常委会通过该项目的建设规划，同时成立了由深圳市、区两级政府领导挂帅的“深圳市田园海上风光旅游区建设指挥部”。该旅游区于1999年1月1日正式开工建设，原来的计划是当年10月1日开园，成为深圳市向国庆50周年的“献礼项目”，但后来因为种种原因并没有按时完工。

　　超标用地未经国家批准

　　从建设情况来看，该项目从提出建设到计划开园营业只用了短短13个月时间。而实际上，仅仅论证就需要两至三年时间。该项工程建设开工之初就违反了基本建设程序，旅游区用地既没有经过国务院的批准，也没做项目可行性研究和项目总支出预算，而是实行边勘察、边设计、边施工。

　　按照我国《土地管理法》规定，国家建设征用2000亩以上用地必须经过国务院批准，而该旅游区用地达2415亩却没有经过国务院批准。在该项目的施工过程中，没有到建设交易中心进行自行组织招标项目62个，造价1.43亿元；自主发包249个项目，涉及金额5.5亿多元。

　　营业三年损失3500万元

　　据介绍，从1999年1月1日正式开工建设到今年6月30日，该旅游区实际投入资金9.38亿元，其中政府直接投入6.67亿元。而整个旅游区的建设总投资为11.03亿元，实际支付工程款到现在只有8.79亿元。因基础投资规模过大，加上经营不善，旅游区营业近3年来累计净亏损已达3500多万元。据估计，未来8年内都难以收回投资。

　　拟出售股份盘活旅游区

　　为此，深圳市政府及人大代表认为，可采取吸引有实力企业入股或公开招标转让等方式，盘活该旅游区。代表在人大会上建议通过吸引有实力的企业集团入股旅游区，一方面吸引资金注入，另一方面也加强企业化管理，走品牌化、集团化、专业化道路。其次是利用景区提供部分资源，使参与者提供资金共建旅游项目。三是旅游区提供土地，合作方提供资金，合作开发房地产，走华侨城“旅游＋房地产”模式，但主张这种方法应谨慎。四是采取招标或挂牌出让，面向社会公开转让。最后一种方式是将旅游区非经营资产划归公益性公园(事业单位)管理酒店等经营性资产出售或由企业经营。

　　深圳市一些人大代表认为，该项目发展前景依然可观，因为深圳东西部都要发展，作为深圳西部的重头旅游景区，只要引入强力资本的支持，加强管理，加强建设旅游区内的景点和周边的道路。除了吸引深圳、广州、香港等地的珠三角游客外，还应该吸引更多国内游客。只要解决好交通不便和客源这两个难题，加强经营，就可以使之走出困境。