湖北日报记者胡祥修 陈启海 通讯员罗华明

　　隆冬时节，记者驱车鄂州市农村，只见一条条新修的水泥路如白练般耀目。路网伸向原野深处，连接起偏远的乡村。

　　在沼山镇丛林村金福湾，4米宽的水泥路面铺到湾头后，又绕到了每家每户门前。湾里老汉金泽贤感叹：“水泥路修到了家门口，在以前想都不敢想。”

　　据鄂州市交通局介绍，全市319个行政村，已有280个村通达四级以上水泥路。在明年元月前，该市将在全省率先实现村村通水泥路。

　　而3年前的鄂州农村，乡间公路还有不少是碎石路、断头路。村级公路绝大多数是泥巴路。

　　2000年下半年，鄂州市委、市政府决心从根本上解决农村行路难，制订了农村路网建设的总体规划，出台了“以奖代补”的激励政策。过去政府对农村公路建设的补助资金数额少，而且采取撒“胡椒面”的方式平摊给各地，起不到激励作用。现在改为按每平方米水泥路面20元标准予以奖励式补助，哪里修了路就补给哪里，修得越多，补得越多。这一激励政策，促使各地“跳起来摘桃子”，千方百计筹集资金修路。

　　2001年初，鄂州农村公路建设进入高潮。各乡镇和驻村的市直部门，把发动、组织、支持群众修路，作为让农民得实惠的主要实事来抓。这一年，全市农村新建三、四级水泥路255．59公里，超过前10年的总和，比2000年增长了5．87倍。路修得越多，市里要拿出的补助资金越多，这给市级财政支出增加了很大压力。对此，市领导态度坚决：财政再困难，也不能取消以奖代补政策，不能降低补助标准。

　　激励政策不变，各地修路热情不减。沼山镇经过两年努力，于去年底实现村村通水泥路。他们一鼓作气，决心再干两年，实现每个自然湾通水泥路。今年该镇实际修路43．2公里，大大超过市里计划的18．8公里。丛林村进村水泥路是2001年铺通的，后来群众又想把水泥路铺到自然湾。陈司湾修了金福湾修，村里5个自然湾比着干。目前有3个湾已修通水泥路。

　　修路，最突出的问题是资金。政府每平方米20元补助只占水泥路造价的1／3。投入缺口如何解决？鄂州市按照“农民出力、社会捐资、政府补助”和“谁受益、谁负担”的总体原则解决投入问题。太和镇建筑公司经理邱福成捐款20万元，鄂城区个体经营者方成捐款10万元，国营五四湖渔场捐款30万元。老百姓说要修路，有钱出钱，有力出力。沼山镇少丰村76岁的胡氏太婆看到水泥路要通到家门口，情不自禁把自家的一筐鸡蛋捐了出来。她说：“自从嫁到少丰村，走了50多年泥巴路，如今修水泥路，我出不上力，捐点鸡蛋表心意。”3年来，鄂州市累计吸纳社会筹资1．37亿元。

　　农村修路，涉及千家万户。3年时间鄂州修了这么多路，但却没有发生一起老百姓上访告状的事。这一方面是群众对政府扶持修路打心里拥护，另一方面是鄂州在公路建设上实行了好的管理体制，做到了把好事办好，让老百姓放心。

　　资金如何使用，工程质量好不好，人民群众十分关注，稍有不慎，会挫伤社会各方筹资建路的积极性。鄂州市在村湾公路建设中，普遍推行民主管理的理事会制度。理事会由群众推荐、选举产生，成员一般是老党员和有威望的农民。现任村干部一律不进理事会。有关修路筹资、工程招标、资金管理等事宜，由理事会全权负责。村党支部、村委会不管钱，也不插手工程。市交通部门发挥职能作用，派出技术专班到农村巡回服务，帮助农民把住施工质量关、建设成本关。

　　“小路小富，大路大富。”蒲团乡过去交通不便，农民种的瓜菜卖不出好价。现在水泥路四通八达，城里的菜贩子把大货车开到田头来收瓜菜。仅因交通条件的改善，这个乡农民种瓜菜经济收益提高了20％以上。蒲团乡今年还破天荒地引进了一个投资百万元的工业项目。

　　据测算，鄂州村村通水泥路后，农民每年可节约运输成本千万元以上，年可新增农副产品销售收入2500万元。