——国资委负责人就《关于规范国有企业改制工作的意见》答本报记者问

　　近日，国务院办公厅转发了国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》。

　　国有企业改制涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益。其中，如何通过规范国有企业改制保护职工利益，是国企经营者和广大职工关注的焦点。本报记者就此采访了国资委负责人。

　　记者：一些职工反映，改制给他们带来的最大影响，就是职工与企业的劳动关系会发生变化，这种变化的突出表现首先是企业裁员。有专家呼吁，不能让职工消极地下岗分流或单靠社会保险。您怎样看待这个问题？另外，非上市企业国有产权转让进入产权交易市场，有利于维护出资人的利益，那么应当如何维护职工和债权人的合法权益？

　　国资委负责人：广大职工群众为国有企业改革发展做出了积极的贡献，我们要满腔热情地关心、帮助他们，按照国家有关政策规定，处理好涉及职工群众切身利益的事项，这是贯彻落实“三个代表”重要思想的一项基本要求。

　　对于改制企业，职工代表要依法进入董事会、监事会。加强对职工代表董事、监事的培训，提高他们的民主监督能力。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。

　　《意见》提出，转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务等。改制后的企业要按照有关规定足额缴纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。

　　维护职工的合法权益，要坚持全心全意依靠职工群众，把依法维护出资人的所有权、经营者的管理权与充分尊重职工群众的民主管理权结合起来。

　　记者：《意见》指出，国企改制要从实际出发，着眼于企业发展、扭亏脱困和增加就业。这也是广大职工所盼望的。您对此有何见解？

　　国资委负责人：目前，就业和再就业问题仍较突出，每年有1400万名下岗职工，2180万人享受低保。面对这种形势，企业要科学把握改革力度和进度，充分考虑职工群众和社会的承受能力，尽量减少社会震荡。改革方案的制定要集思广益，周密设计。改革措施出台要选好时机，先试点后推广，循序渐进。执行政策要连续规范，思想政治工作要做深做细，既要把企业的长远利益和职工的切身利益讲清楚，也要妥善解决职工群众面临的就业困难，使广大职工理解、支持改革。

　　记者：为了解决职工群众面临的就业困难，改制企业应当在哪些方面做出努力呢？

　　国资委负责人：一是结合工作实际，进一步做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作。国有大中型企业要发挥自身优势，积极配合支持地方政府做好再就业工作，包括协助搞好政策宣传、再就业信息发布和失业人员培训，在企业所管理的社区创造提供一些公益性就业岗位。

　　二是企业本身增加就业岗位。这就需要企业建立竞争机制，充分考虑投资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、市场、人才等资源，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产。

　　记者：在企业改制、产权变更过程中，不规范操作造成国有资产流失和职工权益受损的现象时有发生。有些企业在改制中低估贱卖国有资产，一个几亿元资产的企业几百万元就卖掉了。职工的利益与企业国有资产紧密相联，维护职工的合法权益，就要查处国有企业改制中的违纪违法案件，国资委对此有何举措？

　　国资委负责人：国有企业总资产是由权益加负债构成的，负债是要偿还给债权人的。只有权益即净资产，才是大家通常讲的国有资产。有一些国有企业特别是经营状况差的企业负债率很高，比如达到90％，那么几亿元总资产中就只有几千万元净资产。在决定改制的时候，首先要通过清产核资、财务审计，要按会计制度核实账目，并选择有资质的中介机构对企业资产进行评估，确定其合理的价格，应该以评估后的价值为基础考虑相关因素合理定价出售。如果明显低于评估值，或资产评估明显低估了，就出现了国有资产的流失。

　　从一些群众来信反映的问题和查处的案件来看，在国有企业改制中，少数人利用不法手段，转移、侵占、侵吞国有资产，损害了国家和职工的利益，引起了职工的不满和社会的关注。对于这些违法违纪行为，国资委将与监察部等有关部门密切配合，依据国家有关法律法规从严查处，绝不姑息。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对于中介机构有提供虚假审计报告、故意压低国有资产评估价格等违法违规行为的，国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。国资委还将设立并公布举报电话和信箱，以便及时发现和查处改制中的违纪违法案件。

　　当前，国资委的一项重要任务就是通过促进国有资产的流动，调整国有经济布局和结构，同时维护国家利益不受损害，防止国有资产流失。作为国有资产出资人代表，国资委要把好行为审批、资产定价和进场交易3个关口，着重推动企业产权交易市场的建设，着重建立健全产权交易的规章制度，着重做好国有产权交易的各项基础性工作，着重建立必要的监督机制。国资委将会同其他有关部门，加大对国有资产交易行为以及各类中介机构的监督，从而进一步规范国有企业改制，保护广大职工的利益。