彭武汉

　　垄断高价是目前群众反映最强烈的问题之一。其主要表现：一是价格联盟，也称“价格卡特尔”，即同种商品经营者以防止价格恶性竞争为名，制定出行业“自律价”，要求成员共同遵守，对违规者采取扣留押金、罚款、停止供货和其他手段进行威胁和处罚。这种价格垄断主要发生在寡头或垄断竞争行业，在我国的家电、药店、航空等行业时有发生。二是自然垄断高价，即在一些自然垄断行业，垄断者凭借独占地位，不断强制提高价格，牟取暴利。这在我国的水、电、路、气等行业不断发生。三是行政性垄断高价。它是一些单位和企业凭借行政权力或受权，进行排他性经营，通过制定垄断高价来为小团体牟利。

　　垄断高价会给社会带来极大的危害：一是危害供给，非市场的运作会导致资源配置的低效率；二是危害效益，弹性很大的商品提高价格，销量下降的比例会大于价格上升的比例；三是危害需求，价格过高自然刺激供给、抑制需求。此外，垄断还会产生寻租设租，产生腐败，导致分配不公。正因为垄断价格对消费者、对经济乃至对垄断企业本身的诸多损害，因此必须花大力气采取多种措施进行治理。

　　高价的基础是垄断，要控制垄断高价必须消除垄断、维护自由竞争。从目前来看，破除垄断的主要措施有：拆分、放开、改革。

　　拆分。垄断高价的基础之一是自然垄断，若能把自然垄断企业分解成数家，破除其垄断地位，垄断高价自然不复存在。我国曾经把原来由国家垄断经营的银行、航空、电信、电力、石油等部门成功地进行了拆分。拆分后，这些行业的价格竞争得以展开，这对降低价格、提高质量、扩大产量、推动技术进步都起到了重要作用。一旦有迹象表明自然垄断企业进入利用垄断地位来牟利的阶段时，就可以采取横拆竖拆的方式把它分解成几部分。这种破除垄断的方式比只反对垄断行为、不反对垄断结构的做法要彻底，能从根本上消除垄断的各种弊端。

　　放开。一是把自然垄断行业里没有自然垄断性质的环节放开，允许多家经营。我国对电力行业改革的一个重要措施就是把电的发、送、配、售四个环节分开，电网实行垄断经营，其他环节允许自由竞争。我国的电力已经有过剩，真正实现“厂网分离、竞价上网”后，电价应该降下来。二是把并不需要特许经营的行业放开。药品就是一个典型例子。过去只允许医药公司经营药品零售和批发，价格居高不下。放开零售市场后，各地纷纷出现平价药店。只要平价药店顶住各种压力能够生存下来，必将促使长期鲜为人知的高价体系解体。三是把不需要指定购买的产品放开。自然垄断企业会把垄断权力延伸到非垄断领域，如煤气公司要求用户购买指定的煤气罐并到指定煤气站加气，水、电力、电信等部门要求购买指定的水表、电表、电话，医保用药要到指定的药店购买，房地产企业必须聘请本地的设计、施工、监理单位，公安消防等部门要求居民必须购买指定的器材。被指定的产品由于处于垄断地位，价格高于市场、质量服务低于市场。因此必须取消对大部分商品的指定，尊重消费者选择权。多样化的选择导致多样化的供给，最终导致自由竞争。

　　改革。一是改革政府体制。为了追求单位、地方和部门利益，一些单位和部门利用权力乱收费、强买强卖、成立行政性公司、实行地方和行业保护主义，而这些是产生行政垄断的温床。要通过精简机构、划清职能、规范行政等方面改革促使政府机构提高效率、反对特权和垄断、鼓励自由竞争。二是改革企业体制。行政性公司能拆的要拆，不能拆的也要完全同原部门脱钩。要对原来有各种专营权的企业进行改革，使他们从依靠市长转变为依靠市场。三是改革市场管理体制，对欺行霸市、价格欺诈、谋取暴利的行为进行坚决查处。

　　消除垄断可以从根本上消除垄断价格产生的根源，一旦出现垄断价格则要及时加以治理。一是对自然垄断产品实行政府定价。独家经营的产品不可由企业自由定价。从各国的实践看，对自然垄断产品都实行国家定价。我国的铁路运输、自来水、电力、有限电视服务等自然垄断产品价格都必须由国家的相关部门批准，方可执行。二要建立健全国家定价机制。价格听证会是一个好制度，但要健全，要选拔有谈判能力的消费者代表，给他们充分的时间进行准备，赋予调查企业的权利，在人员构成上要有一定数量比例，专家要发挥作用。三要深化改革，破除行业保护主义。要割断主管部门和企业之间不正常的经济联系，明确主管部门必须代表政府从全社会高度来处理价格问题。四是建立健全自然垄断产品价格监控机制。应密切关注大企业产品的市场占有率，一旦达到规定标准，就要纳入反垄断范围。

　　此外，还要采取切实措施禁止价格联盟，取缔行政垄断高价。禁止价格联盟，就可以制止垄断高价，维护自由竞争。政府要对行业协会的作用加以引导，使之依靠鼓励自由竞争、维护市场经济秩序而不是行业保护主义来促进本行业发展。同时，进一步科学确定国家定价范围，取消各种行政垄断定价，清理各种乱收费，废除地方政府制定的各种保护价。