——山东省济宁市任城区移民资金管理经验

　　山东省济宁市任城区地处山东西南，2002年8月开始接收三峡移民。几年 来，该市共承接移民安置资金469.5万元，其中国家投入资金233.7万元， 省市建房补助资金77.7万元。迁出地政府代移民拨付建房69.4万元，区镇两 级财政补助资金88.7万元。这些资金已全部用于移民的生产和生活安置。200 2年9月，经山东省统一组织审计，在城区各项资金拨付使用合格率达100％，入 户调查移民满意率达100％。

　　自接收移民安置任务以来，济宁市任城区严格执行各项政策，建立健全各项规章 制度，切实加强监督管理，确保了资金合理使用和资金效益的发挥。他们的具体做法 概括起来讲是“三管五制”。

　　“三管”：管严、管细、管活

　　管严，就是严管责任人。济宁市任城区强化移民资金“高压线”意识，牢固树立移 民资金管理重于泰山的思想，加大移民资金监管领导责任，实行党政一把手负总责和 谁主管谁负责制度。从区级领导到有关部门、安置镇、项目法人，层层签订责任书， 一级抓一级，一级对一级负责，严格兑现奖惩。纪检、监察部门组织移民安置镇村有 关部门责任人认真学习国务院三峡建委提出的“三个不准”，并根据近年来移民资金管 理中的典型案例进行警示教育，做到了警钟长鸣，防患于未然。同时，学习借鉴先进 地区的经验，结合本地实际，制定了《关于违纪移民资金管理使用规定纪律处分暂行 规定》和《工程建设中违法违纪行为的处分规定》等规范性文件，明确移民资金使用 管理和移民工程招投标工作纪律，使移民资金管理有法可依，有章可循。

　　管细，就是把账管细，实行“一文一项一本账”。济宁市任城区对所有移民资金项 目，均实行一事一报，由区移民办主要负责同志签发批文，文后附账，做到了有业务 主管填单，有审计财政复核，有领导审批。这一办法，使资金使用计划与资金拨付相 一致，使资金使用与会计账目相吻合，实现了事前请示报批，事中规范运作，事后归 档备查的有机统一。

　　管活，就是在执行政策规定的前提下，对应发给移民个人的资金按规定及时足额 发放。对主要的工程建设项目超出资金定额的，做到不调剂，由区镇两级予以补贴。 对生产安置费和基础设施费，他们根据有关规定全部用于改善移民生产生活条件、居 住环境及与移民有关的公益事业。

　　“五制”：“五位一体”包保责任制、村账镇管制、工程项目招标制、政府采购制和 全方位监督制

　　“五位一体”包保责任制。就是移民资金的管理使用由政府区长、移民办主要负责 人、银行、镇以及相关部门负责人共同“包保”，由区政府一把手负总责，移民办负责 人具体负责，有关部门密切配合，上下一体，形成了齐抓共管的合力。同时，建立了 联席会议制度，定期研究“包保”措施，通报管理使用情况，发现问题，及时解决。

　　村账镇管制。就是实行村账镇管，以切实加强移民资金的末端管理。济宁市任城 区按照移民资金财务制度和会计制度要求，实行专人负责、专户储存、专账核算，实 行统一建账、统一科目、统一会计处理方法，统一报表制度。规范账务处理，保证了 原始凭证合法有效、手续完备、处理及时。镇经管站、财政所、审计站进行协管和监 管，提高了资金“末端”管理的规范化程度，保证了资金的安全运行。

　　工程项目招标制。就是对移民建设工程和基础设施建设均实行项目法人制、招标 制、合同管理制和结算审计制。同时，按合同预算、进度、质量结算资金。例如，移 民建房统一规划、统一材料、统一标准、统一招标。招标由区招标委员会具体组织招 标会，对中标的建筑企业分四期拨付资金。动工、中间、完工分别付40％、30％ 和20％，一年过后，经质检部门验收合格，由会计事务所结算审计，移民户主签字 同意后，再付10％的预留保证金，切实保证了工程的质量。

　　政府采购制。济宁市任城区是山东省推行政府采购的模范区。该区按照《招标 法》的要求，对移民所需的生产生活用品，从锅碗瓢盆到家电、家具，只要是大宗用 品均采用政府采购方式，由区政府采购中心具体操作承办。既节约了资金，又保证了 用品的高标准、高质量。

　　全方位监管制。为切实加强对移民资金的管理，济宁市任城区实行全方位、多层 面的监督。一是人大常委会的依法监督和政协的民主监督。二是纪检、监察、财政、 审计等部门的监督。三是移民群众的监督。他们将国务院三峡建委有关资金政策和规 定编印成资金《明白卡》，印发到每个移民户，让移民群众对各级各部门资金使用进 行监督四是新闻舆舆论监督。对移民资金管理和使用的先进典型及时进行宣传报道， 对工程建设中存在的问题予以曝光，起到了很好的宣传教育作用。本报记者 王波 整理