基本评价

　　22社区430万人次受益

　　1998年至2002年，深圳市福利彩票的销售收入为14.30亿元，计提深圳市福利彩票公益金（以下简称公益金）2.85亿元。至2002年底，公益金投放2.72亿元，资助项目94个，投放比例达94％；累计结余7412万元。在资助项目中，社区服务中心项目和“星光计划”项目（社区老年福利服务项目）取得了良好的社会效益。2002年的数据显示，受资助的22个社区服务中心受益人数达到了430万人次。

　　主要问题

　　资金使用缺乏有效跟踪

　　审计发现，公益金在管理使用方面存在一些问题。

　　问题一：公益金对养老院项目资助的投入较大，效益不高。1998至2002年，公益金对全市养老机构资助的投入达1.01亿元，占整个资助支出的37％。目前已经使用的各级养老院大部分空置率较高，全市25家养老院设计床位数2671张，现共有859位老人入住，总体入住率仅32.16％。

　　问题二：拟建的老人综合服务中心项目尚需进一步分析研究。1999年5月申请立项，至2003年1月，公益金已支出4500万元。由于建设资金缺口巨大，项目基本处于停滞状态。2003年10月，民政局根据我市的实际情况，重新确定建设市老人综合服务中心，把该项目总投资规模控制在1亿元以内。

　　问题三：市残联“民爱工业村”项目未达到预期目的。公益金1994年至2000年投入3000万元，在宝安观澜镇兴建“民爱工业村”，作为残疾人劳动就业基地。该项目1999年底运作至今，真正安排残疾人就业最多的年份也仅有80人次，厂房及宿舍主要用于出租。

　　问题四：资助项目缺乏标准，对资助项目的考察、跟踪制度不健全。对公益金资助项目没有形成具体的评审指标，也没有建立评分或表决制度。所有项目都未能提供前期考察评估记录；资助款投放以后，对资金使用情况缺乏有效跟踪。

　　问题五：改变用途、随意支配公益金。比如，以技术改造为名，主管部门下属的市福利总公司将公益金160万元，用以归还市彩票发行中心借款和日常经费开支。

　　问题六：主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用。

　　审计建议

　　严格执行公示制度接受公众监督

　　一是根据公益金对社区服务和“星光计划”的资助所取得的良好社会效益，公益金应保证这方面的资助投入。二是对“市老人综合服务中心”项目进行分析研究。本着重资助、小投入、受众广的原则，防止投资失误和增加财政负担。三是追回任意支配和挪用的公益金和发行经费。四是制定可操作的资助项目评定标准，健全项目审查、评定、跟踪制度。五是严格执行公益金使用的公示制度，定期向社会公布公益金的筹集、资助项目的评定、资助金的投放以及资助项目的执行情况和效益，接受社会公众监督。

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