市经合基金被拖欠4.62亿

http://www.sina.com.cn 2003年12月24日15:40 深圳晚报

　　擅自改变资金用途部分项目审查管理不严

　　市经合基金被拖欠4.62亿

　　基本评价

　　三成扶持项目经营亏损

　　深圳市经济合作发展基金（以下简称经合基金）于1990年成立，主要用于完成国务院、广东省委、省政府和深圳市委、市政府确定的对口扶持任务。

　　经合基金由深圳市经济合作发展基金管理委员会（以下简称深基会）管理，深基会下设办公室。截至2002年底，经合基金总规模为9.37亿元，其中市财政历年累计拨款8.50亿元，深基会运作收回借款利息8700万元；深基会及属下深基会办公室通过滚动投放，累计收回经合基金本金2.50亿元，占经合基金累计投放总量11.03亿元的23％。

　　多年来，我市经合基金重点扶持资源开发型项目和农业龙头企业项目，大多数项目在当时的历史条件下都发挥了较好的社会效益和经济效益，深基会及深基会办公室在扶贫工作中也逐步形成了一套经合基金管理使用办法。但是，经合基金扶持的部分项目相继出现了经营亏损、停产、破产等问题，多数扶持地区和扶持项目拖欠经合基金借款，严重影响了经合基金的正常运转和运作效益。

　　截至2002年底，在被扶持的411个项目中，经营亏损和已经破产、停产的项目达139个，占被扶持项目的34％；深基会以有偿扶持方式投放资金9.13亿元，到期未还本金4.62亿元，拖欠率达51％。

　　审计建议

　　强化项目审查和管理

　　一是落实《中国农村扶贫开发纲要》（2001—2010）的精神，建立扶持项目库，加强制度建设，强化项目审查管理和跟踪管理。二是投放资金的同时，应帮助被扶持地区加强项目的市场可行性分析。三是针对不同地区、不同行业的具体情况，制定切合实际的收款措施，尽量回笼资金，恢复经合基金的正常运作。

　　主要问题

　　基金被动投入高达7719万元

　　审计发现，深基会及深基会办公室在经合基金运作管理上存在一些问题。

　　问题一：深基会超越基金使用范围动用7719万元兴建深梅友谊大厦。该项目协议总投资为2500万元，1994年7月正式动工后，不遵循正常的基建程序，在建设过程中对原设计不断修改，不断突破预算，导致经合基金不断被动投入，至2000年底高达7719万元。

　　问题二：深基会及深基会办公室对部分项目审查管理不严，对扶持项目没有制定严格的跟踪管理制度，如定期报送财务报表制度、基金使用情况定期报告制度。由于缺乏制度约束，有的借款使用单位擅自改变资金用途，部分资金被截留或挪作他用。有些地区主管部门收到借款使用单位到期本息后也不及时归还深基会。比如，梅州市丰顺县1996年以兴建电站名义向深基会借款400万元，资金到位后在电站选址处修建的是拦河坝；梅州市焦岭县通讯工程项目1996年从深基会借款350万元，提前将借款还到县里，但焦岭县政府并未将款项划还深基会，而是改投其他项目，该笔借款至今未还。

　　问题三：是深基会办公室对经合基金项目管理没有较细致的长远规划，在项目选项上过分依赖对口帮扶地区的政府主管部门，对项目的考察筛选不够细致。

　　问题四：深基会办公室违规投放和使用经合基金。比如，1996年3月动用经合基金640万元在河源市开办甲鱼养殖场，造成经合基金损失510万元。

　　审计也发现被扶持地区政府主管部门及项目单位在管理和使用经合基金上存在一些问题。一是被扶持地区普遍重视获得经合基金，忽视资金的使用效益和项目的市场风险。二是部分被扶持地区在项目选项上对技术条件和产业政策等缺乏考虑。三是部分被扶持地区和项目单位擅自改变资金用途，甚至截留、挪用经合基金。

　　经合基金重点扶持的农业项目部分出现亏损。吴擎柱摄

　　（图片见PDF版A6版）

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