巴美军队联合行动“东伊运”头目命丧异国

　　一个“东突”头目的不归路

　　作者/李伟(中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任)

　　“东突”危害波及国外

　　与世界其他国家一样，我国同样遭受恐怖主义的危害，并面临着恐怖主义的威胁。实质上，“东突”恐怖组织与国际上其他恐怖组织一样，只要他们认为谁阻碍了他们的“恐怖理想”，他们就针对谁进行恐怖活动。这种恐怖活动针对的目标实际上是不分国籍、民族、宗教、种族等因素的。因此，“东突”恐怖组织既是国际恐怖势力的一个组成部分，也对整个国际社会构成了十分严重的危害与威胁。

　　一方面，“东突”与国际恐怖势力密切相联，在勾结中相互支持。如“9·１1”前，“东突”恐怖分子在阿富汗恐怖训练营接受训练，并在那里建立自己的训练营地，同时得到以“基地”为核心的国际恐怖势力包括资金、武器弹药等多种资助。“9·１1”后，“东突”仍与这一类国际恐怖势力保持联系。

　　另一方面，从“东突”本身的各种行为上，也可以看出这个特征：一是“东突”的恐怖危害不仅仅威胁到中国，而且也威胁世界其他国家。据公安部公布的数字，仅1990-2001年，境内外“东突”恐怖势力就在我国新疆制造了至少200多起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。“东突”还在国外直接参与车臣与阿富汗的暴力恐怖活动，俄罗斯与美国分别在车臣和阿富汗抓获到“东突”分子。此外，“东突”组织在境外一些国家进行了既针对中国国家利益，也针对所在国的暴力恐怖活动。中国在土耳其使馆曾遭到炸弹袭击；中国官员在吉尔吉斯斯坦遭到袭击，导致一人死亡，多人受伤；今年3月27日，“东突”还在吉尔吉斯斯坦制造21人死亡的重大恐怖事件。此外，“东突”也与当地其他一些恐怖组织如“乌伊运”等相互勾结。二是从“东突”组织的结构、分工和行为方式看，与其他国际恐怖势力完全相同。恐怖事件只是恐怖主义的一个最极端的环节，除此以外，他们还有宣传、募资、招募、通信联络等或明或暗的活动。“东突”组织实际上已完全形成了这样一整套的恐怖活动架构。

　　“东突”恐怖组织既是国际恐怖势力的一个组成部分，也对整个国际社会构成了十分严重的危害与威胁。

　　“不对称”袭击制造恐怖气氛

　　首先，当前“东突”恐怖活动虽然十分突出，但“东突”恐怖组织只是由一小撮极端的分裂主义分子所组成。虽然他们不断变换名称，借助一些舆论来宣扬自己，但这都改变不了他们处于一种极端少数的这样一种状态。其次，正因为恐怖分子只是极少数的一些人，所以他们就要进行各种恐怖活动来进行“宣传”，大造“声势”，借此“扩大影响”。他们正是用无辜百姓的鲜血染亮了他们的恐怖“旗帜”，并得到其他国际恐怖势力的支持与援助。再次，他们人员虽少，但往往目标都是对准手无寸铁的无辜百姓。恐怖主义是一种“以小博大”的“极端不对称的暴力活动”。这种“极端不对称”不是军事作战的不对称，而是恐怖分子有预谋地针对非战斗目标袭击的不对称。恐怖分子通过这种恐怖活动就是要制造恐怖气氛，影响民众的正常工作与生活，进而影响社会稳定与经济发展。因此可以说，恐怖分子人员虽少，但危害十分巨大，不可放松警惕。

　　这种“极端不对称”不是军事作战的不对称，而是恐怖分子有预谋地针对非战斗目标袭击的不对称。恐怖分子通过这种恐怖活动就是要制造恐怖气氛，影响民众的正常工作与生活，进而影响社会稳定与经济发展。

　　假借“民族”“宗教”外衣

　　如同其他国际恐怖势力一样，很多恐怖组织也往往披上一些貌似“正义”的掩护外衣。“东突”就把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把一些宗教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”。以此，蛊惑、煽动、吸收了一些人。这种“民族”“宗教”外衣也迎合了某些别有用心“第三势力”的需要。今年10月29日第58届联大第三委员会(社会、人道和文化)讨论种族主义和民族自决权问题时，中国代表谢波华就指出，根据联大第1514号决议和《维也纳宣言和行动纲领》，自决权适用于外国侵略和占领下的人民，它不能被曲解为授权或鼓励采取任何行动去肢解或侵犯主权国家的领土和政治统一。

　　虽然面临着如“东突”这样恐怖主义的威胁，但中国内地与新疆的总体的稳定形势并没有改变。

　　“东突”恐怖组织在国际社会的严厉打击下，仍在不断变换手法，伺机从事恐怖活动。由于这些组织和国际恐怖势力紧密地结合在一起，从资金、武器弹药、人员招募等多个方面得到支持。因而他们还将在一个时期内长期存在。

　　还应当高度警惕的是，其他国际恐怖势力也可能向我国境内渗透。这些恐怖分子有可能在我境内进行各种非法活动，并针对第三国利益发动恐怖攻击。特别是要防止国内一些社会问题与矛盾的激化，导致一些人模仿国际恐怖主义进行暴力恐怖活动。

　　打击恐怖需国际合作

　　“9·１1”后，联合国安理会通过一系列反恐决议，要求所有国家采取具体步骤严厉打击恐怖主义。

　　打击恐怖主义不仅要求各国加强各种反恐措施，而且也要求各国加强国际反恐斗争合作。这是由恐怖主义活动的特点规律所决定的。综观包括“东突”在内的国际恐怖组织，其跨国活动与“一地策划，异地实施”，以及作案后逃往他国等，是最显著的特征之一。因此，国际社会提高对恐怖主义危害及威胁认识的共识，有助于遏制及限制恐怖活动的空间。从当前国际反恐合作上来看，不仅抓获或击毙了许多恐怖分子，而且也挫败了许多恐怖袭击阴谋。根据各国公布的情况，今年1-11月，在世界范围内挫败恐怖袭击阴谋高达63起。这种合作既包括如今年“上海合作组织”进行的反恐联合军事演习，也包括情报合作，以使国际社会能够更多地挫败恐怖袭击阴谋；更包括司法合作，使得恐怖分子无处藏身；还包括反洗钱合作，切断恐怖主义的资金链；如此等等。离开了国际反恐合作，将难以有效地打击国际恐怖主义。

　　综观包括“东突”在内的国际恐怖组织，其跨国活动与“一地策划，异地实施”，以及作案后逃往他国等，是最显著的特征之一。

　　恐怖主义的许多活动越来越多地与次国家主体的非法活动相联系，这要求各国在反恐斗争中不断提高执法水平，并把反恐与打击各类有组织犯罪以及腐败等斗争有机地结合起来。这样才能最大限度地遏制恐怖主义，不断缩小恐怖分子的活动空间与能力。

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　　2003年中国反恐演习一览

　　9月，山西举行了“金戈一号”反恐演习。在历时3天的山西武警反恐怖演习中，600余名官兵依托现代网络技术，发挥新武器装备的作用，进行了反劫持、反爆炸和反生化等综合性课目的实战演练，全面检验了部队的快速突破、系统攻击和全面防护能力。

　　9月，北京举行了“长城2003”反恐演习，此次演习主要演练发生恐怖袭击事件后的现场处置行动。分为处置化学恐怖袭击事件、处置大规模劫持人质事件、处置核脏弹恐怖袭击事件、处置连环爆炸恐怖袭击事件4个课目。

　　9月，内蒙古举行“护城河一号”反恐演习，内蒙古自治区党委、政府根据中央反恐怖工作部署，结合自治区的实际开展了首次大规模反恐怖综合演练，在综合演练中进行了反潜入、反爆炸、反生化、反劫持人质、反劫机等课目，并分三个大型模拟场景进行了集中演练。

　　10月，吉林举行反恐综合演练，多警种协同参加，分为抢险救援、反生化恐怖袭击、反爆炸行动、反劫持人质、反劫持飞机五个课目。

　　11月，河北省举行了跨区域反恐演习，公安人员、消防人员和武警同时上阵；同月，河南举行反恐实战综合演习，设置反生化恐怖袭击、反爆炸储气站恐怖袭击、反爆炸加油站恐怖袭击、反劫持长途客车恐怖袭击、反大规模劫持人质恐怖袭击等5个实战课目，公安、武警、消防、环保、卫生、通信、燃气等10多个单位参演，出动人员2000余人次。

　　11月，广西举行了反恐联合演习。

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