回眸即将过去的2003年，人们感受至深的是：“以人为本”的执政理念始终贯穿于新一届中央领导集体的言行中，深深地体现在党中央、国务院推出的一系列重大举措里，也具体落实到各部门、各地方广大党员干部的行动上。“立党为公、执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“群众利益无小事”……这些寓意深远而又朴实无华的语言，成为2003年最响亮、最实在、最激动人心的关键词。

身体力行树立民本意识

2003年7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上深刻地指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在广大人民群众的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，是判断真假马克思主义的试金石。”

人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。真正的马克思主义政党，从来都牢记这个真理。我们党80多年的一切奋斗，无论是战争年代浴血奋战推翻“三座大山”，无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还是进行社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。新一届中央领导集体履任以来，身体力行、率先垂范“以人为本”的执政理念。非典突袭之时，胡锦涛等党和国家领导人轻车简从下基层，深入医院、工厂、学校和施工现场，慰问医护人员，关心百姓疾苦，与工人、农民和学生“零距离接触”；淮河遭遇洪灾，温家宝总理风尘仆仆走上大堤向灾民嘘寒问暖，与大家同吃一锅饭；吴邦国、贾庆林、曾庆红、黄菊、李长春、吴官正、罗干也纷纷深入基层调查研究。中央政治局还专题研究进一步“改进会议和领导同志活动新闻报道”，做出改进礼宾制度和简化领导人出访送迎仪式等决定。要求新闻报道的重点要从领导人的活动转移到群众关注的事务上来。2003年夏季，中共中央、国务院等几大班子打破惯例不到北戴河办公，并要求各部委负责人在此期间外出和休假，均须严格按照有关规定执行，不得擅自去北戴河等避暑胜地。党和国家领导人以身作则带头实践“三个代表”重要思想，给全党树立了榜样，彰显出新一届中央领导集体的亲民、清廉、高效、务实的执政新形象。

多项举措关注“民生之本”

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”新一届中央领导集体多次强调，共产党人心中要永远装着百姓，要关心群众疾苦，解决群众的切身利益问题。

群众利益无小事。对百姓来说，就业和再就业是天大的事，是“民生之本”。千方百计促进就业和再就业，是党和政府的重要职责。8月15日～16日，党中央、国务院召开全国再就业工作座谈会，把促进就业和再就业工作，提升到关系改革发展稳定全局的重大战略高度。一年以来，在国务院直接领导下，建立了有13个部委参加的再就业工作部际联席会议制度，从资金、税收、贷款等多方面入手，出台了10个“一揽子”促进就业和再就业的积极政策。据统计，2003年前三季度，全国新增650万个就业岗位，823万名下岗失业人员领取再就业优惠证明，其中350万人实现再就业。中央心系“三农”问题，为促进农民增收、减轻农民负担殚精竭虑。2003年农村税费改革全面铺开，中央财政为此转移支付350亿元，绝大多数地区取消了农业特产税，大大减轻了农民负担。统计显示，2003年第三季度，农民现金收入从第二季度的下降3.3%跃升为增长6.5%。同时，中央把治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题与减轻农民负担结合起来，目前已经有677家报刊被停办。据了解，仅河南一省停办的报刊就使基层每年少花订费2亿元。中央采取一系列措施切实解决农民失地失业问题，进一步加大了治理整顿土地市场秩序的力度。截至2003年11月，全国共查处土地违法案件16.8万件，天津、南昌、青岛等地5起涉及非法大量占用土地案件被曝光。

建设部出台了规范城市房屋拆迁估价行为、维护拆迁当事人合法权益的《城市房屋拆迁估价指导意见》（将于2004年1月1日起实施）。天津市确立了“依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁”的工作原则，建立了拆迁公示、投诉举报、信访服务、监督检查、拆迁诚信等6项制度，努力维护群众利益。2003年6月，在天津老城厢拆迁过程中，正值高考，拆迁办主动延迟一个家有孩子高考的拆迁户的搬迁。为了切实解决好困难群众的生产生活问题，国家明显增加了社会保障方面的支出。2003年初，民政部对农村特困人口进行了首次全面排查，加快《农村特困户救助证》的发放工作进度。截至2003年8月，全国城市居民领取低保金的人数为2182.5万人。民政部提供的材料显示，2003年1月至8月，全国低保金总支出为95.1亿元，而2003年中央补助的低保资金高达92亿元。维护好农民工的权益已成为社会共同关注的话题。前不久，温家宝总理走访三峡库区移民时，专门为一位农民追回了拖欠的2240元务工工资。岁末已至，北京建筑行业的清欠做法令人拍手称快：湖北一家建筑企业恶意欠付农民工工资，不仅欠付的工资被追回，而且企业被清出北京建筑市场。

“以人为本”确立新型政绩观

党的十六届三中全会进一步明确了统筹经济社会发展的目标和任务，这就要求我们在大力发展经济的同时，把社会保障、就业、人民健康、教育和文化事业的发展放在重要位置，全面提高百姓的生活质量。新一届中央领导集体深刻意识到，经济是社会的基础，但社会是一个由多种要素构成的复杂的“有机体”，经济增长不能代替社会发展。要摈弃单一以GDP（国内生产总值）作为衡量发展的指标，倡导反映总体社会发展水平的综合指标体系。2003年中央经济工作会议进一步明确提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，同时指出“要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观”、“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气”。一个越来越坚定的共识是，有必要对现有的领导干部业绩考核体制进行改革。要从偏重考核经济指标改变为考核综合性指标，要把关系到人民群众生活的就业率、社会保险率、青少年的入学率、教育投入率、公共卫生和安全的保障程度、文化建设等，都纳入干部政绩考核体系，激励各级干部为民干实事、谋利益。

“人文关怀”投向公民权利

顺民意、谋民利、得民心，除了关心人民群众的生存权和发展权外，还要关心群众的公民权利。人们欣喜地看到，2003年的中国法治建设一直贯穿着这样一条主线：革除制度性的弊端，关注普通人的权利。

公民权利重于泰山。中央高度重视“孙志刚案”的处理，并及时出台了颇具“人文关怀”色彩的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。公、检、法、司等部门推出一批便民利民措施，如户籍管理新措施对被判处徒刑、被决定劳动教养的人员不再注销户口，新出生婴儿的常住户口登记随父随母自愿选择；出入境管理方面，京、沪等地居民可以按需申领护照；大力清理“超期羁押”等。自由的成分愈多，限制的成分愈少，权利的保障愈加充分，权利的行使愈加顺畅。这一项项体恤民生的重大举措，这一桩桩亲民、为民、富民的实事，这一部部彰显“人文关怀”色彩的法律法规，充分展示出我们党和政府坚持“以人为本”的执政理念和管理思想，深刻印证了新一届中央领导集体“立党为公、执政为民”的庄严承诺！