国务院台湾事务办公室日前正式公布“以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸‘三通’”的政策说明书，这是大陆第一次全面、系统阐述大陆有关两岸“三通”的政策主张，其中有不少新的提法，甚至政策性突破，对推动两岸直接、双向与全面“三通”具有重要的促进作用。

　　积极务实，强调“双赢”

　　“三通”政策说明书对过去20多年来的两岸“三通”进程及现状进行了总结，对取得的成就给予高度肯定，同时也对存在的障碍与问题进行了分析。说明书的最大特色是从两岸人民的利益出发，以两岸人民的利益为依归，积极务实，充分展示了大陆在“三通”方面的务实做法。说明书的标题“以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸‘三通’”就充分体现了这一主题思想。文中用了很大的篇幅阐述两岸“三通”对两岸经济与民众的积极意义，提到“三个有利于”，即“有利于两岸经济共同发展”，“有利于台湾经济的持续发展”，“有利于两岸同胞共同因应世界经济全球化和区域化发展的趋势”。其核心就是有利两岸经济发展与人员往来。尤其是说明书强调“合则两利，通则双赢”，而不是只关注单方面的利益。整个说明书体现着客观、务实、弹性与柔性特色，这也是大陆对台政策发展过程中新的发展与进步。

　　灵活处理敏感议题

　　两岸“三通”尽管是一个经济议题，但始终与政治问题密切相关，具有高度的政治敏感性，也成为两岸“三通”发展的一大障碍。在这个政策说明书中，大陆灵活、务实地处理一个中国原则，明确将“一个中国”表述为“大陆和台湾同属一个中国。中国是两岸同胞的中国，是两岸同胞的共同家园”，具有很强的亲和感，更容易被台湾民众所接受。特别是说明书再次重申与强调“搁置政治争议，不因政治分歧影响和干扰两岸‘三通’”，认为两岸“三通”属于经济问题，两岸之间的政治分歧不应成为阻挠“三通”的借口与障碍，“三通”商谈可以不涉及一个中国的政治含义，寻求务实解决“三通”的各种具体问题，推动“三通”的进程。

　　过去，大陆对两岸直航的基本政策主张的表述为“一个中国，直接双向，互惠互利”。尽管在新的政策说明书中这一政策立场没有变化，但在具体提法与表述上有所调整，在“大陆和台湾同属一个中国”的前提下，直接表述为“直接双向，互惠互利、平等协商”，即增加了“平等协商”精神，主要考虑到对台湾方面的充分尊重，也是一种更为灵活与务实的做法。

　　为了解决两岸在“三通”方面的接触与协商方面的难题，大陆提出在“平等协商”原则下，由两岸民间行业组织协商解决。前者是对台湾方面的充分尊重，避免台湾当局以“政治矮化”为借口阻挠“三通”，也让台湾民众充分认识到大陆在“三通”方面的诚意；后者则在两岸关系未能正常化的情况下，在两岸“两会”（大陆“海协会”与台湾的“海基会”）接触会谈中断情况下，处理“三通”最佳的协商方式与管道，即由民间行业组织来进行，达成共识或决议，在获得各自权力机构确认后，付诸实施。不然，要等官方接触后再谈，可能错失良机，将大大延缓“三通”的进程。

　　过去，大陆与台湾在两岸通航的性质定位问题上争议较大，而且各自内部也不统一与明确。大陆过去强调两岸通航是一个中国原则下的“特殊管理的国内航线”，因此台湾当局表示强烈反对，拒不接受。尽管大陆后来也有澄清，甚至有官员也提到两岸通航可为“两岸航线”，但有反复，不够一致与明确，外界仍有疑虑。台湾岛内也有多种提法，尤其是台湾当局将其称为“国际航线”或“准国际航线”，“特殊的国际航线”，尽管也有人提出“两岸航线”或“特殊的两岸航线”，但均未能形成共识。在这种背景下，大陆从两岸关系的现状与实际出发，第一次明确将两岸“通航”认定为“两岸间的事，是两岸中国人内部的事务”，因此将两岸空中与海上通航定位为“两岸航线”，避免了两岸在航线问题上的政治争议，应当说是一个重要突破。

　　另外，说明书对于外界一直关切的外商是否可经营两岸航运问题作了明确的回答。即两岸航线不是国际航线，因此应由两岸的空运、海运公司或与两岸合资的航运公司经营，即增加了在两岸注册的合资空运或海运公司参与经营，但外资不得控股，即维护了“两岸航线”的经营性质，也照顾了外商的合法利益，是一个重要的务实政策。

　　说明书具有重要的答疑性质

　　在两岸“三通”进程中，不仅两岸对“三通”相关问题有诸多争议，而且台湾当局对两岸“三通”可能引发的后续效应有许多疑虑，担心对台湾的“安全”造成不利影响，甚至认为“三通”后会加速台湾产业移往大陆，导致台湾产业空洞化与失业率的上升等，也造成岛内民众的某些不安。对此，大陆公布的“三通”政策说明书，对上述诸多问题进行了详细的分析与回应，希望解除台湾当局与民众不必要的顾虑，以证明两岸“三通”不仅不会造成负面影响，而且对台湾有重大的经济利益与社会效益。

　　两岸海上与空中直航等确实涉及旗、证等诸多技术性问题，两岸有争议，但只要有诚意，并不难解决，而且两岸在过去已获得不少共识，实质上已有某种程度的实质合作。大陆进一步提出两岸直航船舶的挂旗与验证的问题，可参照香港回归后的“港台航线”和福建沿海地区与金门、马祖通航的相关办法解决。

　　台湾当局担心两岸“三通”后，会对“台湾安全”造成威胁，政策说明书对此一问题进行了客观分析与回答，用理论与事实说明，台湾的“军事安全”与两岸“三通”与否没有相关关系，认为“两岸关系越发展，两岸同胞的安全越有保障”。台湾对“政治安全”的担心主要是认为两岸在“三通”协商过程中会“被矮化”，其实也是多虑，两岸“三通”的协商不涉及政治议题，而且大陆强调“相互尊重，平等协商，公平合理与互惠互利”，两岸不会因为“三通”的协商而改变目前两岸的政治现状。在“经济安全”问题上，两岸“三通”与台商到大陆投资、台湾产业“空洞化”与增加失业没有必然关系，台商对外投资是台湾经济发展到一定阶段后的必然结果，制造业对外投资及制造业在总体经济中的比重下降，不是“产业空洞化”，而产业结构的自然调整与经济的全球化与区域分工的结果。失业率的高低也与台商对外或对大陆投资无关，主要取决于内部投资增加与经济的总体发展。事实上，两岸“三通”后，将为台湾经济发展带来更大的商机，有利台湾经济的发展，才会提高台湾的经济竞争力，从而从根本上解决失业问题，否则限制“三通”只能外商与岛内企业的投资却步，不利经济竞争力的提高与经济的发展。可以说，“三通”政策说明书在这方面的释疑，在一定程度上有利增强台湾当局开放“三通”政策的信心，让台湾民众充分认识“三通”对台湾经济发展的重要意义。（王建民）（来源：人民网）