深圳所有媒体同声声讨财政“败家子”行为，声势浩大。记者徐文阁摄　　　　
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　　本报前日率先报道“海上田园净亏3515万”之后，社会各界反响强烈，深圳本地媒体前昨两日同时大规模声讨财政“败家子”行为。据确认，22日下午，深圳市监察部门已介入海上田园旅游区等四大项目调查。从今天起，本报将开通热线电话(0755--83325000)，倾听社会各界发表不同见解。

　　存在的东西总有它赖以生存的基础。本报开通热线的目的，不在于刨根问底追究责任，而是希望群策群力，给深圳市委、市政府献计献策，真正从体制上解决这一不利于政府和社会的现象。市民可就以下问题发表意见：

　　一、哪些领域更容易出现一些财政“败家子”行为？

　　二、为什么会出现这种现象，其背后根源是什么？

　　三、是否有好建议，从体制上杜绝这种财政“败家子”行为？

　　●深圳一位媒体从业人士私下评论：“本地媒体如此声势浩大地声讨乱花政府财政的投资项目，前所未有。可以想见，深圳市委、市政府这次是痛下决心了。”

　　●黄丽满痛斥“有些人就是不心疼财政资金，花起来大手大脚”。她强调，政府投资资金都是纳税人的钱，分分厘厘来之不易，必须精打细算。

　　●在国内，深圳又一次成了“第一个吃螃蟹的人”。从去年开始，广东省酝酿推行“绩效审计”，并首先在深圳试点，这在全国尚属首次。

　　●此次清算财政“败家子”涉及的项目，基本上都是上届市领导决定的项目。如果绩效审计“清算”这一届政府拍板的项目，是否能够正常进行，政府又会有多大的胸襟呢？

　　●绩效审计也许只能治标不能治本，若想从根本上解决乱花财政资金这一问题，政府必须考虑制定一整套体制，进行事前监督，杜绝这种“乱花纳税人的钱”的不良现象。

　　对本地政府财政投资的大型项目进行集体“声讨”，深圳媒体的舆论监督风暴再一次向全国展示出其体制改革的力度与决心。前昨二天，深圳各大媒体都将焦点对准海上田园、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金和深圳市福利彩票公益金四大政府财政投资项目，大幅的新闻报道和评论员文章铺天盖地，检讨政府投资行为，斥责财政“败家子”。一场针对乱花财政钱的“清算”行动，搅动着整个深圳！

　　这一切，缘于22日由深圳市政府提交市三届人大常委会第二十九次会议审议的一份报告——《深圳市2003年度绩效审计工作报告》，报告显示，海上田园旅游区等四大项目都不同程度地存在着决策不科学、缺乏内部监控机制、财务管理基础薄弱等诸多问题。其中政府累计投资6.67亿元的海上田园旅游区，近三年来累计净亏损3515万元；政府拿来建污水处理厂的资金被挪用兴建职工楼，罗芳污水处理厂建了126套宿舍，而职工仅为55人……

　　媒体声讨乱花财政钱

　　深圳一位媒体从业人士私下评论：“本地媒体如此声势浩大地声讨乱花政府财政的投资项目，前所未有。可以想见，深圳市委、市政府这次是痛下决心了。”

　　他所谓的“声势浩大”，从散布于深圳大街小巷的报摊上的大小报纸，就可以闻到这股弥漫的“气息”：

　　12月23日，《深圳特区报》在头版显著位置报道了四大项目存在的问题，并配发题为“纳税人的钱不容挥霍”的评论员文章，痛陈“我们某些单位和部门却抱着‘只管要钱，不讲效益’的错误观念，要钱大张口，花钱大撒手，丝毫不懂得珍惜”。

　　同日，深圳晚报以“花纳税人钱必须精打细算”为题，在列举了审计报告较详实的数据之后，表明了深圳市委、市政府对乱花纳税人钱、乱花财政钱行为严肃查处的决心。

　　12月24日，这场集体“声讨”行动进一步升级。前一天没有报道这份报告内容的深圳其他本地媒体，无一例外都不惜版面，全面曝光四大项目在绩效审计中暴露出来的一系列问题以及审计报告提出的解决之道。

　　这天，《深圳特区报》继续跟进，配发第二篇评论员文章“查处‘败家子行为’决不手软”，提出“发现问题要一查到底，不能因为碍于‘面子’或忌讳‘公’家的帽子而放一马”。

　　《深圳商报》细数四大项目的所有“病灶”……

　　《深圳法制报》整版详尽报道……

　　《晶报》也配发评论员文章“纳税人的钱不能乱动一个子”，指出之所以出现这样的问题，“就是个别单位、部门以为政府投资的钱，不花白不花，花了也白花，于是大手大脚”。

　　书记市长痛斥败家子行为

　　长期以来，深圳市政府像国内其他地方政府一样，花钱一直遵循一个“惯例”：每年“两会”期间，政府先拿出一个财政预算，然后让人大代表表决通过。但钱是不是花到了正当处，没有人知道。一些部门将财政资金当成“唐僧肉”，本着“公家的钱，不花白不花”的心态，随意支出，更有甚者为一己之私利而中饱私囊。相关部门对此要么睁一只眼闭一只眼，要么偷偷处理，毕竟，“家丑不可外扬”。

　　有迹象表明，深圳市委、市政府绝不会再容忍这种财政“败家子行为”，动起真格来了！

　　在22日深圳市三届人大常委会第二十九次会议上，市委书记、市人大常委会主任黄丽满痛斥“有些人就是不心疼财政资金，花起来大手大脚”。她强调，政府投资资金都是纳税人的钱，分分厘厘来之不易，必须精打细算，把有限的资金用在刀刃上。黄丽满要求，对海上田园旅游区等四大项目，“市监察部门一定要介入调查，依法严肃查处”。

　　其后，列席会议的深圳市代市长李鸿忠表示，政府投资的每一个项目、每一笔资金，相关部门都必须时刻想着这是纳税人的钱，一定要用好、管好，要自觉纳入到人大的监督之下，主动接受社会各界的监督。

　　事实上，去年以来在深圳，绩效审计已经在不同的场合一遍又一遍地被强调，并已成为政府工作重点之一。在10月28日举行的广东省预算监督工作经验交流会上，深圳市代市长李鸿忠针对深圳一部门提交的7500万元的部门财政预算挤出水分5600万元这一现象，强调：“深圳所有财政支出都要可以见阳光。”

　　在22日深圳市三届人大常委会第二十九次会议上，市委书记、市人大常委会主任黄丽满说，深圳今后要进一步加强绩效审计工作，逐步建立审计公示制度，同时建立预算绩效评价体系，“新闻媒体要加大对绩效审计结果的舆论监督，该曝光的要坚决曝光，形成全社会共同监督的氛围。”据确认，22日下午，深圳市监察部门已介入海上田园旅游区等四大项目的调查。

　　深圳率先绩效审计

　　在发达国家和地区，绩效审计在政府审计中占有相当大的比重。据了解，美国甚至达到了80%以上，而在中国还停留在财务审计阶段。

　　在国内，深圳又一次成了“第一个吃螃蟹的人”。从去年开始，广东省酝酿推行“绩效审计”，并首先在深圳试点，这在全国尚属首次。

　　今年2月18日，在深圳市三届人大常委会第二十二次会议上，《深圳市2002年度绩效审计工作报告》被提请审议，这也是国内首份提交人大会议审议的政府绩效审计工作报告。

　　第一份报告充分显示了“绩效审计”的超强“清算”能力。深圳的12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用及管理情况在审计之后，发现其总值超过6亿元医疗设备存在相当程度的浪费、闲置情况。

　　目前，深圳部分区审计局也开展了政府绩效审计。其中，宝安、龙岗两区对同富裕工程进行绩效审计，罗湖区对区体育局体育设施使用情况进行审计。深圳市审计局相关人士透露，深圳明年将加大绩效审计力度，并力争绩效审计能占全市所有审计工作量的30%左右。

　　探索根本解决之道

　　没有人怀疑深圳市委、市政府此次对财政“败家子”行为的清算决心。但政府对政府财政投资的项目进行绩效审计，说到底，就是“自己审自己”。在佩服深圳市政府的开明和勇气的同时，一些人士不难提出这样的疑问：这种“自己审自己”究竟能坚持多久？

　　按惯例，审计机关的绩效审计报告在提交市人大常委会审议之前，都是以市政府的名义提交，如果政府不予通过，不可能越级提交人大常委会审议。因此，深圳一位不愿透露姓名的政府工作人员直言不讳：不容否认的是，部门的财政投入项目都是经过市委、市政府同意的项目。

　　此次清算财政“败家子”涉及的项目，基本上都是上届市领导决定的项目。如果绩效审计“清算”这一届政府拍板的项目，是否能够正常进行，政府又会有多大的胸襟呢？

　　23日，深圳市人大常委会举行分组审议时，黄少良委员提出：“(深圳石化集团)亏损20多个亿怎能只在报上谴责(深圳石化集团原董事长陈涌庆)之后了事？”作为民营企业家的他直言：“我要是亏损一个亿，只有跳楼的份。”这也提出了“绩效审计”可能带来的一个弊端——由于审计机关接受的审计任务绝大部分为“事后审计”，即使审查出了问题，有关责任人要么已经换岗，要么退休。怎么追回国有资产的损失，怎样追究有关责任人相应的责任，都缺乏相应的监督机制。

　　另外，绩效审计因人力、物力等客观因素制约，根本就不可能进行全面的绩效审计，总会有“漏网之鱼”，绩效审计也许只能治标不能治本，若想从根本上解决乱花财政资金这一问题，政府必须考虑制定一整套体制，进行事前监督，杜绝这种“乱花纳税人的钱”的不良现象。

　　本报记者普德法