全国电力的短缺为低迷的电力建设市场打了一针强心剂。

　　2003年，随着五大发电集团公司一幕幕“圈地”活演的上演，电力建设市场顿时风生水 起，而躲在幕后的电力施工企业却不显山不露水地接着一张张大单，没事偷着乐。

　　据悉，未来10年，中国电力工业将以较快速度发展，每年新增发电装机容量将超过2000 万千瓦，每年需投资超过1200亿元，就按目前全国60家施工企业计算，每个施工企业在未 来10年每年完成20个亿的施工任务。这仅仅是个保守的估计。

　　风水轮流转，如今，一些颇具规模的施工企业甚至对外宣布，10万千瓦以下的工程不再 参加投标。

　　然而，康复并意味着健康，其实，身陷泥潭多年的电力施工企业已大伤元气，能否提得 起到手的硕果，不能不令业界人士存疑。

　　谁为施工企业输血

　　以过去发电、外输电大省山西省为例，今年1至10月份，全省累计拉闸限电56600条次， 日均限电100万千瓦以上，晚高峰最大缺额近200万千瓦。目前浙江、山西、湖南、内蒙、 河北、福建、四川、江苏、安徽等省都有不同程度的限电现象，业内人士预计，到2006年我 国电力供需才能基本持平。缺电的现状诱惑着各种趋利资本纷纷而至，为了争取电源建设放 贷，银行间也展开了激烈的竞争，不仅承诺良好的服务，贷款利率也有不同程度的降低。过 去苦于电力建设没有资金，如今是资金多得抢不上项目，给人的感觉似乎是“梅开二度”的 电建企业又要锦上添花。但业内人士认为，这些资金大部分都用在电源点建设、电力设备制 造上，很少有给电力施工企业投资的。有人形象地说，这就像就是做蛋糕，大家把钱都花在 了做蛋糕用的原材料上了，却疏忽了对做蛋糕的工人的投入，大家只关心蛋糕做多大，做多 少，却疏忽了做蛋糕工人这个必备条件。

　　谁为施工企业补缺

　　面对目不暇接的大餐，缺少的却是饕餮的胃口，电力施工企业陷入了尴尬的局面。对于 电力施工企业主动拒绝电建工程这一现象，业内人士分析，这是因为目前电力施工企业手中 工程多，对自己施工能力担心的结果，造成这种状况的主要原国是资源的短缺。

　　一缺人。人所周知，由于上世纪八、九十年代电力工业快速发展后，电力供应出现了相 对过剩，随即而来的三年电力基建市场极度萎缩，而雪上加霜的是，五年前上级部门基本已 经不再为电建企业“包办”各种费用，企业在市场竞争中自负盈亏。于是，迫于无奈，施工 企业最先开始下岗分流，实行工龄买断，有的企业甚至减员一半。

　　二缺设备。由于承担不起一些大型机械的维护维修费用，同时也是对未来市场的估计不 足，一些设备被拍卖，施工企业的大量资源开始流入社会。

　　新一轮电力工业大发展已经掀起，接踵而来的工程让电力施工企业发现，现在是要人没 人，要物没物，要钱没钱。以某电建公司为例，今年以来在建和新工程项目就达二十余处， 用该公司经理话讲，现在不要说工程技术人员缺，机械装备缺，连项目经理都缺。

　　要解决这一问题，唯一的出路就是向社会借助资源，积极利用其他行业的资源。但电力 企业有自身的行业和技术特点，一些土建和临建设施的施工力量可以从社会资源中得来，象 技术要求高的安装工、调试工、高级技工需要长时间培养的资源社会本来缺乏，如今怎么有 可能再能从中挖出呢？资源缺乏是电力施工企业当前最显著特征，电力施工企业在这一轮电 力发展中的拼比，实质成了资源拼比。

　　谁为施工企业整合

　　随着大批新电源建设点的开工，2004年，有一批电力施工企业的施工任务都将突破10 个亿，单从施工产值上的翻番对电力施工企业的施工能力就是一个很大的挑战。可目前，由 于电力施工企业点多面广的现状，直接制约了大规模施工，一个施工现场有两家、三家，甚 至是更多家施工企业共同施工的现象非常普遍，致使施工企业，不得不主动找兄弟单位积极 寻求合作，实现资源共享。

　　以某电建企业为例，2003年该企业所承揽的工程北到内蒙、东至高唐、南到了广西北海， 而每个工程的施工期都不超过两年，形成了长距离大跨度施工局面，企业不论是机械调配， 还是人员流动，都无疑增大了成本，但由于大部分工程是在2003年以前中的标，又不得不硬 着头皮干下去。

　　实际上，最佳的方式是实现现场资源的优化配置，尤其是人力和机械上的资源共享，降 低成本，最终确保对业主方的承诺。问题是如何实现这种配置？目前，一些关系不错的施工 企业甚至在现场进行了分包工程的互换，以此来降低长距离调动人员的费用。但是，这种自 发的行为人为因素太多，如何从制度上、法津上来规范这种行为是当前迫切需要解决的问题。

　　改制刻不容缓

　　近几年，在不断加大国企改革力度的大背景下，在市场中摸爬滚打着的电力施工企业曾 经进行过许多改革，但就深度来说，大部分施工企业只是在内部管理机制上进行的，还没有 涉及到企业深层次问题。随着十六届三中全会精神的落实和国家电力体制改革向省一级主辅 助分离推进，电力施工企业的改革有了政策上和体制上的支持，目前是进行彻底改制的最好 时机，机不可失，时不再来，改制工作刻不容缓。

　　首先，大部分电力施工企业手上都有不少的工程，而且预计近十年内工程也不会少， 改制给职工们带来的是前途，前几年的减员分流是无施工任务情况下的减员分流，分流实际 上就是下岗，而现在分流则意味着机制的灵活或利益分配的合理化，在感情上和思想上职工 能接受。

　　第二，国民经济的快速发展与用电的紧缺，给电力施工企业的职工提供了更多的就业机 会和岗位，通过近两到三年的岗上培训，真正给职工一个再次学习和拼比的机会，给职工提 供了再次评估自己能力的机会。

　　第三，现在电力施工企业刚刚拉开施工高峰的序幕，绝大部分国有资产还在“服役”阶 段，这就不容易产生因国有资产相对供大于求，而造成国有资产的贬值与损失。

　　第四，现在电力建设市场一片繁荣，给各类投资主体增加了投资电力施工企业的信心和 机会，为电力施工企业通过改组、联合、兼并等方式，向股份制和混合所有制转变奠定了投 资基础。

　　党的十六届三中全会和中央经济工作会议后，投资主体多元化将进一步发展，这有利于 公司治理结构的改进和国有资本的保值增值。对电力工业发展也发挥着不可低估作用的电力 施工企业，在新的电力体制改革中，也一定会受到各类投资主体的关注，毕竟在技术特点与 市场领域占有上，电力施工企业有着它自身的优势。 （李晋瑞）